項目建議書由有關單位、部門根據國民經濟和社會發展長遠規劃，國家產業政策，行業、地方發展規劃，以及國家有關投資建議的方針、政策編報。
編制單位應該按照規定的項目建議書的內容和深度，對擬建項目的情況進行研究調查，根據項目的建設規模、方案、地點、建設條件、建設工期等依據投資估算值表和相似的且已經完成項目造價資料來進行編制，同時還要預測完工期。在不同的行業中，投資估算的項目劃分、內容和范圍是有所不同的。但是一定保障完整性和相關規定的準確性，同時項目建議書的投資估算的質量一定要編制單位來負責。
投資估算指標的編制要規定的項目建議書和相關的可行性研究報告編制的內容、范圍和深度相適應。在進行估算指標的時候應該選擇符合行業發展、有代表性的資料。估算指標的分類要結合各專業工程的特點，項目劃分要反映出建設項目的總造價、單項工程造價；要簡明列出工作項目、工作內容、表現形式。估算指標的制定要遵循國家有關工程建設的方針政策，符合近期技術發展方向和技術政策，反映正常情況下的造價水平，并適當留有余地。
投資估算指標的分類和表現形式有哪些方面？一般可分為建設項目指標、單項工程指標和單位工程指標。
建設項目指標：一般指按照一個總體設計進行施工的、經濟上統一核算、行政上有獨立組織形式的建設工程為對象的總造價指標，也可表現為以單位生產能力（或其他計量單位）為計算單位的綜合單位造價指標。
單項工程指標：一般指組成建設項目、能夠單獨發揮生產能力和使用功能的各單項工程為對象的造價指標。應包括單項工程的建筑安裝工程費，設備、工器具購置費和應列入單項工程投資的其他費用。還應列有單項工工程占總造價的比例。
建設項目指標和單項工程指標應分別說明與指標相應的工程特征，工程組成內容，主要工藝、技術指標，主要設備名稱，型號、規格、重量、數量和單價，其他設備費占主要設備費的百分比，主要材料用量和價格等。
單位工程指標：一般指組成單項工程、能夠單獨組織施工的工程，如建筑物、構筑物等為對象的指標。一般是以平方米、立方米、延長米、座等為計算單位的造價指標。
單位工程指標應說明工程內容，建筑結構特征，主要工程量，主要材料量，其他材料費占主要材料費比例，人工工日數以及人工費、材料費、施工機械費占單位工程造價的比例。
估算指標應有附錄。附錄應列出不同建設地點，自然條件以及設備材料價格變化等情況下，對估算指標進行調整辦法和各種附表。
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