1. 政策規(guī)劃和審批程序

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 政策規(guī)劃和審批程序可歸納為以下三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素： ①立項(xiàng)審批程序：項(xiàng)目立項(xiàng)、審批是否依法合規(guī)； ②產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃：與地方總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相容性；③可研過(guò)程中公眾參與：鐵路方案、環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見(jiàn)等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析

①立項(xiàng)審批程序

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于同意開展錫凌煤礦裝車站鐵路專用線項(xiàng)目前期工作的通知（內(nèi)發(fā)改鐵路函[2012]257號(hào)）。待補(bǔ)充此篇社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行報(bào)批，完善立項(xiàng)手續(xù)，不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

②產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃線路所經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟錫林浩特市，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)期間，通過(guò)與地方規(guī)劃部門多次接觸匯報(bào)，征求意見(jiàn)，優(yōu)化完善方案，符合城市總體規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃影響較小，目前項(xiàng)目選址意見(jiàn)書已基本完成。分析認(rèn)為，該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

③可研過(guò)程中公眾參與環(huán)評(píng)公參程序符合相關(guān)要求，不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

2. 征地拆遷及補(bǔ)償

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 征地拆遷及補(bǔ)償可歸納為以下七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素：

①建設(shè)用地、房屋征拆范圍：建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約 利用土地資源的總體要求，房屋征拆范圍與工程用地需求之間、與地 方土地利用規(guī)劃的關(guān)系等；

②被征地農(nóng)民就業(yè)及生活：農(nóng)民社會(huì)、醫(yī)療保障方案和落實(shí)情況， 技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等；

③土地房屋征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān) 系、與近期類似地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過(guò)多或過(guò)少均為欠合理）；                                                 

④土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案：是否按照國(guó)家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程 序開展土地房屋征收補(bǔ)償工作；補(bǔ)償方案是否征求公眾意見(jiàn)等； 

⑤特殊土地和建筑物的征收程序：涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收征用是否與相關(guān)政策的銜接等；

 ⑥管線遷改及綠化：管線遷改方案和綠化的合理性等； 

⑦對(duì)地方的其他補(bǔ)償：對(duì)因項(xiàng)目實(shí)施受到各類生活環(huán)境影響人群

的補(bǔ)償方案等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析

①建設(shè)用地、房屋征拆范圍

目前土地預(yù)審已經(jīng)得到國(guó)土資源部批復(fù)，取得了內(nèi)國(guó)土預(yù)審字[2013]18 號(hào)《關(guān)于錫凌煤礦裝車站鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)》。本項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)性不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

房屋征拆范圍原則上在擬建鐵路設(shè)計(jì)用地界范圍內(nèi)進(jìn)行拆遷，工程范圍外根據(jù)房屋性質(zhì)、噪聲振動(dòng)達(dá)標(biāo)情況等，進(jìn)行拆遷、置換等工程措施。分析認(rèn)為該因素存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。 

②被征地農(nóng)民就業(yè)及生活 少數(shù)農(nóng)民可能對(duì)土地依賴性較強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民的安置工作，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，一方面考慮采取土地置換措施，另一方面政府考慮給予就業(yè)機(jī)會(huì)，依法享受各項(xiàng)社會(huì)保障，分析認(rèn)為該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

③土地房屋征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件中采用的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)前國(guó)家、相關(guān)省、市有關(guān)征地拆遷政策文件為依據(jù)計(jì)列的，距離項(xiàng)目開工和建成還有一定周期。期間，由于物價(jià)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾意愿等因素變化影響，相關(guān)征地拆遷政策和標(biāo)準(zhǔn)存在變化的可能，從而對(duì)投資規(guī)模產(chǎn)生相應(yīng)的影響，對(duì)建設(shè)實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，分析認(rèn)為該因素存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

④土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)單位詳細(xì)調(diào)查沿線居民及企業(yè)拆遷數(shù)量，做好拆遷影響評(píng)估工作，征求民眾意見(jiàn)；項(xiàng)目實(shí)施前建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計(jì)單位三方共同確認(rèn)拆遷數(shù)量；實(shí)施過(guò)程中地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公平、公正、合理做好拆遷補(bǔ)償工作，尤其企業(yè)主對(duì)拆遷政策的公平性和安置地塊十分關(guān)注，執(zhí)行過(guò)程中必要時(shí)對(duì)部分企業(yè)用國(guó)有土地進(jìn)行置換，在企業(yè)搬遷過(guò)程中做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失賠償，分析認(rèn)為該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

⑤特殊土地和建筑物的征收程序主要涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收征用執(zhí)行國(guó)家及地方相關(guān)法律、政策，分析認(rèn)為該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

⑥管線遷改及綠化

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，對(duì)于不滿足鐵路限界及施工或運(yùn)營(yíng)安全要求的各類管線進(jìn)行遷改，遷改方案及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范及要求。分析認(rèn)為該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。鐵路工程綠化設(shè)計(jì)執(zhí)行相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，占用地方綠化用地的按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)或補(bǔ)償。綠化不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

⑦對(duì)地方的其他補(bǔ)償

該項(xiàng)目對(duì)地方?jīng)]有其他補(bǔ)償，該因素存在一定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，但不作為主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

3. 方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可歸納為以下兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素：

 ①線站方案：鐵路線站方案的工程安全、環(huán)境影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

   ②資金籌措和保障：資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分。

（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析 

①線站方案

本項(xiàng)目線站方案充分考慮了工程安全的影響，通過(guò)修建防護(hù)柵欄或圍墻將鐵路沿線及車站與路外的其他設(shè)施進(jìn)行了隔離，沿線道路按全立交設(shè)計(jì)等，保證了鐵路的生產(chǎn)生活與路外社會(huì)生活不發(fā)生沖突和相互影響，同時(shí)對(duì)沿線及車站周邊環(huán)境的影響也降低不少。經(jīng)分析，本因素存在一定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，但不作為主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

②資金籌措和保障 本項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道主要有：企業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)貸款等渠道。 本項(xiàng)目由廣西交通工程有限公司出資建設(shè)。廣西交通工程有限公司占靜態(tài)投資的 25%，貸款部分由國(guó)內(nèi)銀行提供，占靜態(tài)投資的 75 %。

4.生態(tài)環(huán)境影響

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 生態(tài)環(huán)境影響可歸納為以下十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素：

 ①大氣污染物排放； 

②水體污染物排放：鐵路車站、點(diǎn)的污水處理及排放等； 

③噪聲和振動(dòng)影響；

 ④電磁輻射、放射線影響；

⑤土壤污染：重金屬及有害有機(jī)化合物的富集和遷移等； 

⑥取、棄土場(chǎng)：取、棄土場(chǎng)設(shè)計(jì)是否符合環(huán)水保要求；

 ⑦日照、采光影響：與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對(duì)量，受影響范圍、性質(zhì)（住宅或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）等；

⑧公共開放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀：公共活動(dòng) 空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，水系的變化，生態(tài)環(huán)境 的變化，社區(qū)景觀的變化等；

⑨水土流失：鐵路工程實(shí)施引起地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生 的變化；

⑩其他影響：如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞 ；

（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析 

①大氣污染物排放

工程施工期間對(duì)周圍大氣環(huán)境的影響主要為，以燃油為動(dòng)力的施 工機(jī)械和運(yùn)輸車輛的增加，必然導(dǎo)致廢氣排放量的相應(yīng)增加；施工過(guò) 程中的開挖、回填、拆遷及沙石灰料裝卸過(guò)程中產(chǎn)生粉塵污染，車輛運(yùn)輸過(guò)程中引起的二次揚(yáng)塵。施工期對(duì)大氣環(huán)境影響最主要的污染物是粉塵。從施工準(zhǔn)備階段開始，直至工程驗(yàn)交，揚(yáng)塵污染始終是施工期間最主要的大氣污染源。從開辟施工便道，土石方調(diào)配，建筑物施工，直至工程竣工后場(chǎng)地清理、恢復(fù)等諸多環(huán)節(jié)，沿線施工現(xiàn)場(chǎng)及連通道路周圍都將受到揚(yáng)塵污染。

線路、站場(chǎng)施工在原植被遭破壞后，地表裸露，水分蒸發(fā)，使得表土松散，當(dāng)風(fēng)力較大時(shí)，開挖、回填均會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵。粗顆粒隨風(fēng)飄落到附近地面或植物葉、莖、花表面，使其生長(zhǎng)受到一定影響；細(xì)、 微顆粒在空氣中懸浮時(shí)間較長(zhǎng)，易被施工人員和周圍人群吸入，易引起呼吸道疾病。

土石方調(diào)配、物料運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵與氣候、車速、路況等因素有關(guān)，當(dāng)持續(xù)干燥、路況較差時(shí)，道路兩側(cè)短期濃度可達(dá) 8~10mg/m³，超過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但揚(yáng)塵濃度隨距離的增加降低很快，下風(fēng)向200m 以外已無(wú)影響。

施工揚(yáng)塵將會(huì)對(duì)景觀和環(huán)境衛(wèi)生造成一定影響，在臨近居民區(qū)污 染嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)投訴或糾紛，但其影響范圍是局部的，影響時(shí)間是短暫的，采取適當(dāng)降塵措施后（灑水降塵、文明施工），其影響是輕微的。運(yùn)輸車輛引起的二次揚(yáng)塵影響時(shí)間最長(zhǎng)，其影響程度也因施工場(chǎng)地內(nèi)路面破壞、泥土裸露而明顯加重。

②水體污染物排放 鐵路車站、點(diǎn)的污水處理及排放安全風(fēng)險(xiǎn)包括是包括設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)期的風(fēng)險(xiǎn)。

污水處理及排放設(shè)計(jì)是否征求地方對(duì)污水排放的擬定意見(jiàn)及地方排水規(guī)劃方案、新建站、既有站的污水處理方案是否滿足國(guó)家、地方的環(huán)保要求、污水處理設(shè)施位置的選擇是否位于城鎮(zhèn)水體的下游、城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，是否滿足衛(wèi)生、防疫、防洪等相關(guān)要求，達(dá)標(biāo)污水排放至附近河流、溝渠，與附近魚塘用水相互沖突等產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

施工過(guò)程中的生產(chǎn)作業(yè)廢水，如鉆孔樁施工產(chǎn)生的泥漿廢水、施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛的沖洗水，以及施工人員駐地排放的生活污水。

運(yùn)營(yíng)期車站和鐵路段所排放生產(chǎn)和生活污水經(jīng)污水處理設(shè)備處理后，盡量達(dá)標(biāo)排入城鎮(zhèn)下水道管網(wǎng)。若周邊污水收集干管尚不健全，近期交由地方環(huán)衛(wèi)部門定期收集統(tǒng)一處理，遠(yuǎn)期結(jié)合車站附近污水干管的建設(shè)情況，一旦具備納管條件即時(shí)納管。

③噪聲和振動(dòng)影響 

Ⅰ.噪聲影響

施工期噪聲影響：沿線分布少量的村莊，工程施工期對(duì)其產(chǎn)生影響的主要工程包括路基工程、橋梁工程。工程施工噪聲源主要來(lái)自施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛兩類。施工現(xiàn)場(chǎng)的各類機(jī)械設(shè)備包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、重型吊車等，這類機(jī)械是最主要的施工噪聲源。施工中土石方調(diào)配，設(shè)備和材料運(yùn)輸，都將動(dòng)用大量運(yùn)輸車輛，這些車輛特別是重型汽車噪聲輻射強(qiáng)度較高，對(duì)其頻繁行使經(jīng)過(guò)的施工現(xiàn)場(chǎng)、施工便道和既有公路周圍環(huán)境將產(chǎn)生較大干擾。常用施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛噪聲源強(qiáng)見(jiàn)表 4-2。

表 4-2          主要施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛噪聲源強(qiáng)表

運(yùn)營(yíng)期噪聲影響：根據(jù)預(yù)測(cè)，鐵路沿線距鐵路外軌中心線 30m處可滿足 GB12525-90《鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)；距鐵路 30 以遠(yuǎn)區(qū)域?qū)φ?nbsp;GB3096-2008 標(biāo)準(zhǔn)，在不采用降噪措施的情況下存在超標(biāo)現(xiàn)象，影響范圍達(dá) 200m 以上。因此鐵路噪聲影響程度中等，屬于較大風(fēng)險(xiǎn)。

Ⅱ.振動(dòng)影響 施工期振動(dòng)影響：路基工程、橋涵工程、隧道工程。其中路基工程施工中振動(dòng)影響主要來(lái)源于土石方施工機(jī)械，如推土機(jī)、挖掘機(jī)、 鏟運(yùn)機(jī)、壓路機(jī)和自卸運(yùn)輸汽車等；橋涵工程施工中振動(dòng)影響主要來(lái) 源于橋梁樁基、橋墩施工等工序，本線橋梁樁基主要采用擴(kuò)大基礎(chǔ)及 鉆孔樁基礎(chǔ)，只有在深厚軟土地區(qū)采用打入管樁基礎(chǔ)；隧道工程施工 振動(dòng)主要來(lái)源于隧道洞門開挖、盾構(gòu)施工等。根據(jù)類比調(diào)查與監(jiān)測(cè)確定的振動(dòng)源強(qiáng)值，參照 GB10070—88《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》中“混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)限值，預(yù)測(cè)主要施工機(jī)械引起地表振動(dòng)的達(dá)標(biāo)距離（影響范圍）如表 4-3 所列。

表 4-3           主要施工機(jī)械地表振動(dòng)達(dá)標(biāo)防護(hù)距離表

從表 4-3 中結(jié)果看出，一般施工機(jī)械產(chǎn)生的振動(dòng)影響范圍晝間為距振源 25m 以內(nèi)區(qū)域，夜間為距振源 35m 以內(nèi)區(qū)域。運(yùn)營(yíng)期振動(dòng)影響：鐵路振動(dòng)影響根據(jù)預(yù)測(cè)路基段影響范圍為25m、橋梁段影響范圍為 14m，工程范圍外依據(jù)房屋性質(zhì)、噪聲振動(dòng) 達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行拆遷、置換，采用上述措施后，鐵路沿線振動(dòng)可滿足GB10070-88《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》之“鐵路干線兩側(cè)”標(biāo)準(zhǔn)。 采取措施后，運(yùn)營(yíng)期振動(dòng)引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較小，比照風(fēng)險(xiǎn)概率－影響矩陣，屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。

④電磁輻射、放射線影響 藍(lán)張鐵路工程完工后，列車運(yùn)行產(chǎn)生的電磁環(huán)境使沿線各頻道信噪比均有一定程度的降低，會(huì)降低鐵路附近采用天線接收方式居民的電視收看質(zhì)量；項(xiàng)目沿線分布的牽引變電所、GSM-R 基站，雖然產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)對(duì)安全距離之外的居民不會(huì)構(gòu)成危險(xiǎn)影響，但人們對(duì)其懷有恐懼心理，唯恐避之不及，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率為中等，影響 程度較大，屬于較大風(fēng)險(xiǎn)。

⑤土壤污染不存在該項(xiàng)污染。

⑥取、棄土場(chǎng)

鐵路建設(shè)涉及大量的取棄土，取土場(chǎng)往往選擇在荒地或溝渠旁，使用過(guò)程必然涉及到各方經(jīng)濟(jì)利益，如協(xié)調(diào)不利，會(huì)由此引發(fā)相互間 的矛盾，造成不穩(wěn)定因素。根據(jù)以往鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率 為較低，影響程度為較小。屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。

⑦日照、采光影響 該因素不存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

⑧公共開放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀車站在設(shè)計(jì)時(shí)均考慮了與周圍景觀的協(xié)調(diào)一致，并且為了改善鐵路職工生產(chǎn)生活質(zhì)量，將鐵路車站界范圍內(nèi)閑置的空地均考慮綠化設(shè) 計(jì)，如植樹、種草、設(shè)置花壇等景觀的設(shè)計(jì)，滿足各方面的需求。分析認(rèn)為該因素存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

⑨水土流失 橋梁、路基、站場(chǎng)、取棄土等工程施工過(guò)程中導(dǎo)致的水土流失，可能會(huì)引起周圍土地局部淹沒(méi)、占?jí)骸Ｊ┕て诘沫h(huán)境影響具有時(shí)段性，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)將選用具有工程施工總承包資質(zhì)和具有豐富的鐵路施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行施工，同時(shí)在招標(biāo)文件中將環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的相應(yīng)施工期環(huán)境影響控制，減緩對(duì)周邊居民的影響措施進(jìn)行明確，要求施工單位在施工期間能夠落實(shí)。施工期噪聲、振動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大，發(fā)生概率較高，屬于較大風(fēng)險(xiǎn)。 

⑩其他影響針對(duì)沿線文物、古木、墓地以及生物多樣破壞，與人們宗教、思想、感情發(fā)生不可知矛盾地段可能存在，該因素存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

5.經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響可歸納為以下七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素：

①對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響：土地價(jià)值變化量和變化率、房 屋價(jià)值變化量和變化率影響等；

②就業(yè)影響：項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定 人群就業(yè)率影響等；

③群眾收入影響：項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓?nbsp;和變化率，以及收入不均勻程度變化等；

④流動(dòng)人口管理：施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管 理的影響等；

⑤商業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響：施工期、運(yùn)行期對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響；

    ⑥施工措施的影響：擬建鐵路路基、橋涵施工措施對(duì)周邊居民生

活的影響； 

⑦對(duì)周邊交通的影響：施工過(guò)程對(duì)周邊人群交通出行的影響，運(yùn)行期間各類立交工程對(duì)周邊人群、農(nóng)民耕種、放牧等的影響。

（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析 

①對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響

鐵路運(yùn)營(yíng)期間的影響范圍主要包括附近輻射區(qū)域。鐵路的建成對(duì) 周邊土地及房屋價(jià)值產(chǎn)生明顯的提升作用。調(diào)查表明，大部分當(dāng)?shù)厝?nbsp;眾認(rèn)為鐵路的修建給周圍土地、房屋價(jià)值的增值效應(yīng)對(duì)其生活基本無(wú) 影響。受拆遷影響的居民對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)南盗姓哂兴私?，認(rèn)為該政 策為居民改善居住條件提供了保障，他們傾向于貨幣補(bǔ)償方式，希望 及時(shí)、足額支付補(bǔ)償金。

綜上，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地價(jià)值、房屋價(jià)值變化量等的影響來(lái)看， 交通的建設(shè)能帶來(lái)沿線土地開發(fā)強(qiáng)度的加大和土地的升值。

②就業(yè)影響 

Ⅰ.施工、運(yùn)營(yíng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)。

錫凌煤礦專用線帶來(lái)最直接的經(jīng)濟(jì)效益就是鐵路施工或運(yùn)營(yíng)階段帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要分為兩種：直接就業(yè)機(jī)會(huì)和間接就業(yè)機(jī)會(huì)。直接就業(yè)機(jī)會(huì)是指新線施工和運(yùn)營(yíng)直接雇傭工人。

非直接就業(yè)機(jī)會(huì)包括向新建鐵路提供貨物或服務(wù)的工作。 施工期間的直接工作機(jī)會(huì)：該項(xiàng)目是大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)于設(shè)計(jì)單位和施工單位，都是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。根據(jù)工程設(shè)計(jì)，工程建設(shè)期內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生巨大的用工需求量。部分鐵路施工需要有鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的熟練工人和一般熟練工人，這部分人員由承包商提供。但是還有相當(dāng)數(shù)量的非熟練工人可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中雇傭。施工就業(yè)帶來(lái)的另一個(gè)效益就是給工人提供了鍛煉機(jī)會(huì)，工人可以從新線建設(shè)中獲得工作經(jīng)驗(yàn)和技能，為尋求別的施工工作奠定基礎(chǔ)。

施工期間的間接工作機(jī)會(huì)：新線施工期間，需要大量的勞動(dòng)力、設(shè)備和材料，將給沿線各縣的建筑業(yè)、建材工業(yè)、商業(yè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，給沿線居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。除了就業(yè)機(jī)會(huì)外，新線出售物資及向施工工地供應(yīng)食物和其它生活必需品（如辦公用品、日用品、 出租房屋、通信設(shè)備等）所得的效益也較為可觀。

同時(shí)，車站周邊地區(qū)一般也是創(chuàng)造就業(yè)的中心。往往需要出租車、旅館、餐館和各種零售物品的服務(wù)。在為鐵路新線或道路設(shè)施規(guī)劃中的許多社區(qū)已經(jīng)建有帶有貨架的市場(chǎng)區(qū)，人們可以租用作零售或在車站附近作小型制造使用。所有這些商業(yè)都需要工作人員，這就為沿線地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也可以就近打工，增加額外收入，或完全代替農(nóng)業(yè)收入。

Ⅱ.旅游創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì) 項(xiàng)目所在區(qū)域旅游資源十分豐富。

近幾年錫盟地區(qū)游客對(duì)于大草原青睞有加，呈逐年上升趨勢(shì)，旅游資源潛力巨大，沿線旅游業(yè)的繁榮將為景點(diǎn)周邊帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，如導(dǎo)游、商販及工藝品銷售等。

Ⅲ.吸引投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì) 

通過(guò)鐵路的運(yùn)營(yíng)，改善了投資環(huán)境，能夠更多地吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在我們的調(diào)查過(guò)程中，也深切感受到了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)鐵路建設(shè)的熱情，絕大部分群眾對(duì)于鐵路建設(shè)在就業(yè)方面的有益影響都有比較明確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)會(huì)為沿線地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī) 會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目表示贊同和歡迎。

綜上，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊居民、特定人群等的就業(yè)影響分析，只要采取合理的措施就可以避免或減少該項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

③群眾收入影響

能夠顯著促進(jìn)所在地域的發(fā)展，施工和運(yùn)營(yíng)期間都會(huì)帶來(lái)大量就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。調(diào)查結(jié)果也表明，沿線大部分群眾認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)其所從事的行業(yè)起到拉動(dòng)和促進(jìn)作用，能夠提高增加其收入或基本無(wú)影響。而與工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、工程物資經(jīng)營(yíng)、零售、服務(wù)業(yè)的 從業(yè)人員將是本項(xiàng)目的建設(shè)的直接受益者，本線的修建對(duì)相關(guān)行業(yè)的 需求能明顯提高該部分群眾的收入。

綜上，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓约笆杖胱兓葋?lái)看，只要對(duì)受影響人群采取再就業(yè)、土地補(bǔ)償、補(bǔ)貼等合理措施就可以避免或減少該項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

④流動(dòng)人口管理 

施工期內(nèi)流動(dòng)人口主要包括工地的外來(lái)施工人員。由于建設(shè)階段外來(lái)務(wù)工人員較多，管理不善很容易與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生沖突，引起刑事、 治安、糾紛等問(wèn)題，造成群體性事件。

施工期間，施工單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ち鲃?dòng)人口管理辦法等相關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。用工前必需查驗(yàn)流動(dòng)人口的身份證，外出打工證明，計(jì)生證等證件，對(duì)證件不齊全的不予雇用。另外，為便于對(duì)施工人員進(jìn)行管理，控制其不良行為，用工單位還應(yīng)針對(duì)文化素質(zhì)低、法制觀念單薄、行為不規(guī)范及自我保護(hù)能力差等狀況，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)民工的思想道德、法制及從業(yè)安全技能教育。

工地管理部門及人員應(yīng)加強(qiáng)治安綜合治理，防范治安、刑事事件的發(fā)生；主抓地方關(guān)系管理，配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法民政部門，積極與施工當(dāng)?shù)厝嗣窀愫藐P(guān)系，處理施工中的誤會(huì)支出，保持融洽和諧的施工關(guān)系。

⑤商業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響 

Ⅰ．施工期間對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響

鐵路建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資和需求拉動(dòng)作用大的突出特點(diǎn)，不僅可以帶動(dòng)沿線建材、農(nóng)副產(chǎn)品和日用品的消費(fèi)，還會(huì)拉動(dòng)與鐵路建設(shè)相配套的機(jī)械、電子、通信、信息、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。除此之外，項(xiàng)目還帶來(lái)了大量農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的需求，對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展有巨大的拉動(dòng)作用，相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員可以從中直接受益。 

Ⅱ．運(yùn)營(yíng)期間對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響 經(jīng)過(guò)調(diào)查，絕大部分當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為鐵路的修建會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展，尤其是相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員將是該項(xiàng)目的直接受益者，所以該項(xiàng)目 得到他們的極大地支持，該部分群眾也以極高的熱情參與到項(xiàng)目的決 策、實(shí)施與評(píng)價(jià)中。

⑥施工措施的影響 

Ⅰ.給排水

給排水管道、構(gòu)筑物基坑開挖的施工措施不合理、施工方法不當(dāng)?shù)?，造成附近房屋沉降、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等安全問(wèn)題，引起房屋所有者對(duì)施工的抵觸情緒，嚴(yán)重的會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

在主要施工部位、作業(yè)點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)、主要道口沒(méi)有懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和安全警告牌。施工現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒(méi)有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對(duì)行人人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

Ⅱ.路基 

爆破過(guò)程產(chǎn)生振動(dòng)，石料飛濺造成人員傷亡；施工不當(dāng)造成支擋結(jié)構(gòu)失穩(wěn)；人員高空作業(yè)；路基填筑不當(dāng)，造成路基本體失穩(wěn)；路基基坑開挖導(dǎo)致周邊地質(zhì)沉降；樁基施工切斷地下管道引起停水、停電或停氣事故等等，給居民生活帶來(lái)不便或造成嚴(yán)重影響，會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

Ⅲ.橋梁

橋涵基礎(chǔ)施工的基坑開挖，特別是深基坑及地下水豐富且地質(zhì)條 件為透水底層時(shí)，如基坑邊坡防護(hù)失當(dāng)，透水地層降水無(wú)隔水措施，易造成基坑邊坡失穩(wěn)坍塌、地面下沉，會(huì)對(duì)鄰近的建筑物造成損毀。

因修建鐵路，水流受到約束，修建鐵路前漫流的雨水會(huì)集中到小橋涵處集中排泄，如小橋涵下游出口距農(nóng)田、村舍及道路較近，雨季易造成淹沒(méi)農(nóng)田、道路及房舍庭院，并易形成局部沖刷，給小橋涵下游居民的財(cái)產(chǎn)及生活造成影響，會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

⑦對(duì)周邊交通的影響公、道路管理部門提出的主要意見(jiàn)及存在的風(fēng)險(xiǎn)因素有： 

Ⅰ.為滿足道路規(guī)劃發(fā)展需求，鐵路跨越公路技術(shù)條件，凈空需滿足相應(yīng)等級(jí)公路運(yùn)輸要求，凈寬需滿足道路規(guī)劃紅線要求，并且鐵路橋墩等基礎(chǔ)設(shè)施不能侵入公路邊坡或排水溝內(nèi)。

Ⅱ.鐵路、公路并行地段，不能侵入公路用地界，并預(yù)留公路規(guī)劃拓寬條件。

Ⅲ.鐵路、公路并行地段，做好安全防護(hù)措施，避免交通事故對(duì)鐵路設(shè)施造成破壞引發(fā)二次事故。

Ⅳ.地區(qū)雪害嚴(yán)重，道路下挖冬季易積雪，建議鐵路上跨公路時(shí)，避免下挖既有道路。

Ⅴ.鐵路上跨或下穿既有公、道路，需對(duì)既有道路進(jìn)行改造時(shí)，注意施工措施與施工過(guò)渡，尤其交通繁忙城市道路，避免引起安全事故或引起社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

Ⅵ.鄉(xiāng)村道路立交設(shè)置應(yīng)滿足百姓出行，耕種放牧需求，設(shè)置密度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及協(xié)議要求，避免村民阻工現(xiàn)象發(fā)生。

Ⅶ.在既有道路原位修建立交橋涵，會(huì)造成既有道路中斷，影響道路的通行，給人們的正常生活造成影響。

Ⅸ. 施工時(shí)施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對(duì)道 路會(huì)產(chǎn)生一些破壞，且對(duì)社會(huì)車輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不便。

通過(guò)分析認(rèn)為，以上因素存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

6.媒體輿情

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 

媒體輿情的風(fēng)險(xiǎn)因素主要為：媒體輿論導(dǎo)向及其影響。 

媒體輿論導(dǎo)向及其影響：是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排有權(quán)

威、有公信力的媒體公示項(xiàng)目建設(shè)信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息。

（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析

目前未見(jiàn)媒體不良輿論，群眾對(duì)該項(xiàng)目的反應(yīng)良好，分析認(rèn)為，該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

（二）主要風(fēng)險(xiǎn)因素

按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段(決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng))，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建鐵路項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中通過(guò)分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的單因素風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)下表

4-4。

表 4-4              主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表

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