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上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
關(guān)于發(fā)布《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查管理規(guī)定》的通知
滬建交〔2011〕480號
各有關(guān)單位：
《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查管理規(guī)定》已由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會主任辦公室會議審核通過，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
二○一一年七月十七日
上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查管理規(guī)定
第一條（目的依據(jù)）為進(jìn)一步加強對本市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查工作的管理，根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（以下簡稱《施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》）和本市建設(shè)工程行政審批管理程序改革的相關(guān)要求，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查和實施監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。
前款所稱建設(shè)工程是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三條（職責(zé)分工）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）是本市施工圖設(shè)計文件審查管理工作的行政管理部門。上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱市審查中心）負(fù)責(zé)本市施工圖設(shè)計文件審查工作及施工圖文件審查機構(gòu)（以下簡稱“審查機構(gòu)”）、審查人員的日常監(jiān)督管理，同時對區(qū)（縣）施工圖設(shè)計文件審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市建筑建材業(yè)管理部門按各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。
各區(qū)（縣）建設(shè)交通委負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件審查工作的監(jiān)督管理。
上海綜合保稅區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件審查工作的監(jiān)督管理。
第四條（審查規(guī)定）施工圖設(shè)計文件須經(jīng)審查機構(gòu)審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格的，建設(shè)及施工單位不得使用，市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。
第五條（機構(gòu)認(rèn)定）市建設(shè)交通委按照國家確定的審查機構(gòu)條件，結(jié)合本市建設(shè)規(guī)模、投資性質(zhì)，認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量的審查機構(gòu)，頒發(fā)《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)認(rèn)定書》（以下簡稱《認(rèn)定書》），并向社會公布?！墩J(rèn)定書》有效期為二年。
《認(rèn)定書》有效期滿60日前，審查機構(gòu)向市建設(shè)交通委提出重新認(rèn)定申請。對在資格認(rèn)定有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良行為記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)市建設(shè)交通委審查同意，可延續(xù)有效期2年。
《認(rèn)定書》有效期屆滿仍未提出延續(xù)的，自動失效。
第六條（業(yè)務(wù)范圍）審查機構(gòu)按承接業(yè)務(wù)范圍分兩類，一類機構(gòu)承接建筑工程施工圖審查的業(yè)務(wù)范圍不受限制；二類機構(gòu)可以承接二級及以下建筑工程的施工圖審查。
承擔(dān)超限高層建筑工程施工圖審查的審查機構(gòu)，除具備《施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具有主持過超限高層建筑工程或者100米以上建筑工程結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計的審查人員不少于3人。
第七條（審查收費）審查機構(gòu)不以營利為目的，審查機構(gòu)收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本市規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第八條（利害關(guān)系）審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第九條（檔案管理）審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所審查的建設(shè)工程項目建立完整的檔案。檔案資料包括審查記錄和審查合格書等審查資料。
第十條（誠信手冊）本市對審查機構(gòu)和審查人員實行《誠信手冊》（電子版）管理制度，由取得認(rèn)定資格的審查機構(gòu)和符合要求的審查人員向市審查中心辦理《誠信手冊》?！墩\信手冊》記錄審查機構(gòu)和人員的審查業(yè)績、良好和不良記錄、培訓(xùn)教育等情況。申請資格認(rèn)定和延續(xù)時，注冊人員及其工程業(yè)績將實行公示制度。
審查機構(gòu)和人員終止從事審查工作的，其所在審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市審查中心上報，并由相關(guān)部門關(guān)閉電子版《誠信手冊》。
第十一條（人員要求）審查人員只能在一個審查機構(gòu)從事施工圖設(shè)計文件審查工作，各專業(yè)審查人員配置應(yīng)與審查機構(gòu)承接的任務(wù)量相匹配。
已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專職審查人員，其執(zhí)業(yè)注冊關(guān)系應(yīng)當(dāng)注冊到該審查機構(gòu)，并不得同時從事勘察設(shè)計工作。
審查機構(gòu)各專業(yè)專職審查人員不得低于該專業(yè)審查人員總數(shù)的50%；專職審查人員每年度審查建筑面積不得低于當(dāng)年該審查機構(gòu)同專業(yè)總審查建筑面積的50%。
兼職從事審查工作的注冊人員，應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)簽訂至少一年以上的聘用合同，并報市審查中心備案，兼職審查人員不得審查與本人有利害關(guān)系的企業(yè)完成的施工圖。
第十二條（人員培訓(xùn)）從事施工圖設(shè)計文件審查工作的人員應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)培訓(xùn)并考試合格。已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的審查人員每年培訓(xùn)時間不少于5學(xué)時、未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的審查人員每年培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。
已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的審查人員應(yīng)當(dāng)參加由建設(shè)部組織的繼續(xù)教育。
第十三條（業(yè)務(wù)確定）建設(shè)單位在電子信息平臺上從符合條件的審查機構(gòu)中隨機抽取兩家審查機構(gòu)，并從中選定一家審查機構(gòu)承擔(dān)施工圖設(shè)計文件審查工作。
第十四條（合同備案）審查機構(gòu)確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)簽訂施工圖設(shè)計文件審查合同。提倡使用本市制定的審查合同示范文本。
審查合同應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行備案。
第十五條（審查時限）審查機構(gòu)收到完整的施工圖設(shè)計文件后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成審查工作。
第十六條（審查內(nèi)容）審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件審查下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┑鼗A(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；
（三）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；
（四）相關(guān)部門提出的審批或征詢意見在施工圖設(shè)計文件中的落實情況；
（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第十七條（人員簽字）審查人員必須根據(jù)國家和本市的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審查，并在相關(guān)的審查文件上簽字，不得由他人代替。
審查人員對審查過程的原始記錄、審查意見書、合格書等資料的真實性負(fù)責(zé)。審查人員在上述資料中的簽字應(yīng)當(dāng)一致。
第十八條（審查結(jié)果處理）審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬彶楹细竦模瑢彶闄C構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并將經(jīng)審查機構(gòu)蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位。審查合格書應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況報市審查中心、區(qū)（縣）建設(shè)交通委或特定地區(qū)管委會備案。
?。ǘ彶椴缓细竦模瑢彶闄C構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖退建設(shè)單位并書面說明不合格原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題報市審查中心、區(qū)（縣）建設(shè)交通委或特定地區(qū)管委會。
建設(shè)單位對審查機構(gòu)審查提出的修改意見無異議的，應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖設(shè)計文件報原審查機構(gòu)重新審查；有異議的，建設(shè)單位可以向市審查中心申請組織復(fù)審。
第十九條（施工圖修改）任何單位或者個人不得擅自修改審查通過的施工圖。
凡涉及第十六條規(guī)定的審查內(nèi)容，確需修改的，應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)重新審查。
第二十條（監(jiān)督檢查）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對審查機構(gòu)和審查人員的動態(tài)監(jiān)管，定期或不定期對審查機構(gòu)進(jìn)行抽查或?qū)嵉睾瞬?，受理關(guān)于施工圖審查工作中違法、違規(guī)行為的舉報和投訴，并依法對建設(shè)工程參與各方的違法、違規(guī)行為進(jìn)行處罰。處罰記錄記入《誠信手冊》并作為資格認(rèn)定或延續(xù)的依據(jù)。
建設(shè)行政管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的審查機構(gòu)提供《認(rèn)定書》、注冊人員證書、執(zhí)業(yè)印章、審查意見、設(shè)計文件（圖紙）；
?。ǘ┻M(jìn)入審查機構(gòu)進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料；
（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本細(xì)則及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為。
建設(shè)主管部門依法對審圖進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
檢查時應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加，并出示執(zhí)法證件。
監(jiān)督檢查不得妨礙審查機構(gòu)正常的經(jīng)營活動，不得謀取非法利益。
審查機構(gòu)及相關(guān)人員對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第二十一條（責(zé)令改正）審查機構(gòu)有下列行為之一的，由市審查中心、區(qū)（縣）建設(shè)交通委和特定地區(qū)管委會責(zé)令改正：
（一）審查人員未達(dá)到技術(shù)培訓(xùn)或繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)時的；
?。ǘ┡鋫淙藛T達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求的；
?。ㄈ彶楹贤窗匆?guī)定備案的；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定收取審查費用的；
?。ㄎ澹┓侵苯訉彶槿藛T在審查意見書等審查資料上簽字的；
?。┏稣J(rèn)定的范圍從事施工圖審查的；
?。ㄆ撸┰趯彶橹写嬖阱e審、漏審強制性條文情況的；
?。ò耍┪窗匆?guī)定在審查合格書、審查意見單和施工圖上簽字蓋章；
（九）施工圖審查完成后未按規(guī)定進(jìn)行備案的；
?。ㄊ彶闄C構(gòu)與所審項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正審圖的；
?。ㄊ唬┪窗匆?guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的。
審查機構(gòu)有前款第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十）、（十一）項行為之一的，在責(zé)令改正期間，市建設(shè)行政管理部門可以暫停其承接審查業(yè)務(wù)。
第二十二條（撤銷認(rèn)定）審查機構(gòu)有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由市建設(shè)交通委撤銷對審查機構(gòu)的認(rèn)定：
(一) 超出認(rèn)定的范圍從事施工圖審查的；
?。ǘ┦褂貌环蠗l件審查人員的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；
（五）未按規(guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查的；
?。┏鼍咛摷賹彶楹细駮?。
撤銷認(rèn)定后原審查機構(gòu)法定代表人3年內(nèi)不得從事與施工圖審查相關(guān)的業(yè)務(wù)。
第二十三條審查機構(gòu)有違反其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行為的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。
第二十四條（信息化管理）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)加快全市設(shè)計文件審查信息系統(tǒng)建設(shè)，建立設(shè)計文件審查管理服務(wù)信息平臺，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，并做好與區(qū)縣審批平臺對接及其他相關(guān)信息平臺的信息互通和數(shù)據(jù)共享。
市審查中心應(yīng)及時將施工圖設(shè)計文件審查過程中及行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為數(shù)據(jù)對外公布，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析工作，實現(xiàn)動態(tài)管理。
第二十五條（解釋部門）本規(guī)定由市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條（施行日期）本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期5年。原《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查管理若干規(guī)定》（滬建建（2005）249號）同時廢止。
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