一、基本定義與立法依據

《職業病預評價報告及備案》是風電項目開工前依據《職業病防治法》必須完成的職業衛生專項審批程序，旨在識別、分析和控制建設項目全生命周期中可能產生的職業病危害因素。其法律效力來源于《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》，未取得備案證明的項目不得通過竣工驗收。

二、制度框架與審批層級

實行分級備案管理制度：裝機容量50MW以上項目由省級衛生健康部門備案，50MW以下由市級部門受理。評價報告須由具備職業衛生技術服務資質的機構編制，內容需包含危害因素定量分析、防護設施設計、職業健康監護體系等八大核心模塊。

三、技術評估的核心要素

• 危害因素識別：覆蓋施工期（電焊煙塵、噪聲）和運營期（工頻電場、六氟化硫）；
• 接觸水平模擬：運用TWA（時間加權平均濃度）模型計算運維人員接觸噪聲的等效聲級；
• 防護設施設計：包括風機塔筒隔音控制室、變電所SF6氣體泄漏報警系統等技術參數；
• 健康監護方案：明確崗前/在崗/離崗職業健康檢查項目及周期。

四、特殊危害場景分析

針對風電行業特性，須專項評估：海上平臺高鹽霧環境（氯化物對呼吸系統影響）、葉片制造玻璃纖維粉塵（矽肺病風險）、高空密閉空間作業（缺氧與心理應激）。海上風電項目需增加直升機救援條件下的職業暴露時間測算。

五、備案流程關鍵節點

采用“報告編制→專家評審→行政備案”三段式流程，其中專家評審會須包含3名以上職業衛生專家，重點審查：類比工程數據可靠性（要求提供同類型風電場檢測報告）、防護設施投資占比（不得低于總投資的5%）、應急救援預案可行性（化學中毒30分鐘響應機制）。

六、后續法律約束與監管

取得備案后，項目須嚴格執行四項剛性要求：職業病防護設施與主體工程同步設計施工、危害崗位設置警示標識、定期開展作業場所危害檢測、建立職業健康監護檔案。衛生健康部門通過飛行檢查對違規企業最高處以50萬元罰款，2023年通報的7起風電行業處罰均涉及未落實預評價措施。

七、行業特殊管理要求

實施“四專管理”機制：專項培訓（每年8學時職業衛生教育）、專崗配置（每100名員工配1名職業衛生管理員）、專用設備（配備個人劑量計、防噪耳罩等PPE）、專檔管理（20年職業健康檔案保存期）。海上項目強制要求配備高壓氧艙等特殊醫療設備。

八、最新政策發展動態

根據2023年《新能源產業職業健康提升行動方案》，新增數字化健康風險評估要求，需在報告中集成BIM模型展示危害區域三維分布。陸上風電項目需提供周邊10公里范圍內職業衛生服務機構的合作協議，強化職業病救治網絡支撐。