什么項目適合使用PPP模式？依據國務院辦公廳批轉的財政部、國家發展改革委、人民銀行“PPP指導意見”的規定，PPP模式適用于以下12大類公共服務領域的項目：能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、文化。這12大類項目中，能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程需要實施特許經營的，按照國家發改委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行共同發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。

 

PPP項目操作流程

PPP項目操作流程可分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交等5個階段；每個階段又可分為若干步驟。步驟如下：

一、項目識別：

1.項目發起、2.項目篩選、3.物有所值評價、4.財政可承受力評估

二、項目準備：

1.管理架構組件、2.實施方案編制、3.實施方案審核

三、項目采購：

1.資格預審、2.采購文件編制、3.響應文件評審、4.談判與合同簽署

四、項目執行：

1.項目公司設立、2.融資管理、3.績效監測與支付

五、項目移交：

1.移交準備、2.性能測試、3.資產交割、4.績效評價

 

PPP項目操作較復雜，步驟多，周期長，對政府的管理能力要求較高。實踐中，政府往往難以獨自完成整個操作流程，需借助法律、技術、財務、環境以及其他領域的專業顧問力量。合理選擇并有效管理顧問團隊，對PPP項目的順利實施至關重要。

 

為什么要推廣PPP模式？有什么意義？

PPP模式作為公共產品及公共服務的一種供給模式，在歐美發達社會已經得到普遍應用，在南美、亞洲一些新興經濟體也正在應用。我國應用PPP模式的歷程，從上個世紀90年代中期到今天，大體可以分為三個階段，1995—2003年為起步摸索階段，以利用外資為特點，先后在一批能源和市政基礎設施項目應用這一模式，摸索積累了一些初步經驗；2004—2013年為穩步發展階段，以建設部發布《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令126號）為標志，以地方政府積極參與為動力，PPP應用得到長足發展；2014至今，為出臺頂層設計、大力推廣階段，以國務院辦公廳印發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發【2015】42號）、國家發改委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和財政部發布《政府和社會資本合作操作指南》（財金【2014】113號）和國家發展改革委發布《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》作為頂層設計的標志，以深化供給側改革為動力，PPP模式應用得到規范、迅速地發展。也許大家會問，國家為什么在當前要大力推行PPP模式，有何重大意義？我覺得，可以從以下幾點來認識其重大意義：

一、PPP模式是公共產品和公共服務領域投融資體制全面深化改革的必然選擇。

二、PPP模式是公共產品、公共服務供給機制的重大創新。

三、PPP模式有利于打造新常態下經濟增長的新動能。

四、PPP模式能促進不斷完善財政投入和管理方式，提高財政資金的使用效益。

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