2021年10月12日，貴港市人民政府門戶網站發布《貴港市縣域經濟發展工作領導小組辦公室關于印發<貴港市縣域經濟高質量發展 “十四五”規劃>的通知》。
 

目  錄
 

前  言

第一章  奮進縣域發展新時代

第一節  發展基礎

第二節  發展環境

一、發展機遇

二、面臨挑戰

第三節  總體思路

一、指導思想

二、基本原則

三、發展導向

四、主要目標

第二章  激發縣域產業發展新動能

第一節  推動縣域工業振興發展

一、加快優化特色工業布局

二、加快發展五大主導產業

三、優化提升三大傳統產業

四、培育發展五大新興產業

五、推動產業集聚發展

六、構建工業可持續發展體系

第二節  推進特色農業提質增效

一、進一步完善農業產業布局

二、推動現代特色農業高質量發展

三、促進農村一二三產深度融合發展

四、確保糧食穩產保供

五、完善現代農業經營體系

第三節  構建現代服務業發展新格局

一、構建服務業發展布局

二、全力發展物流業

三、大力發展全域旅游

四、鼓勵發展數字經濟

五、促進生產性服務業專業化

六、促進生活性服務業品質化

七、促進現代服務業聚集發展

第三章  開創縣域城鄉發展新格局

第一節  構建新型城鎮化發展新格局

一、開拓圈層共進縣域發展新空間

二、優化縣域城鎮體系布局

第二節  實施強縣強鎮崛起戰略

一、提升縣城品質

二、大力培育全國百強縣（區）

三、發揮小城鎮聯結城鄉作用

第三節  全面推進鄉村振興戰略

一、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

二、打造以“四園”為骨干的鄉村建設體系

三、加快發展村集體經濟

第四節 推進城鄉融合發展

一、推進以人為核心的新型城鎮化

二、加強基礎設施建設

第四章  加快縣域改革創新步伐

第一節  加快提高縣域創新水平

一、加快產業創新步伐

二、推進科技創新平臺提檔升級

三、加快培育創新型市場主體

第二節  深化重點領域和關鍵環節改革

一、激發市場主體活力

二、持續深化農村綜合改革

三、推進市場化改革和試點工作

四、持續優化營商環境

第五章  提高縣域開放新水平

第一節  深度參與國內大循環

一、暢通縣域流通體系

二、大力推進“品牌+產業”發展

三、大力發展平臺經濟

四、提升供應鏈構建水平

第二節  積極融入國內國際雙循環

一、推進縣域經濟融入國家戰略

二、提升開放型經濟水平

第六章  推進民生福祉新提升

第一節  優先保障城鄉居民就業

一、促進高質量就業創業

二、提升職業技能

三、推進創業帶動就業

第二節  繁榮發展文化體育事業

一、重點發展體育事業

二、發展公共文化事業

第三節  推動教育增量提質

一、推進教育優質均衡發展

二、推進職業教育現代化

第四節  提升衛生健康服務能力

一、進一步完善公共衛生體系

二、積極發展大健康事業和產業

第五節  健全多層次社會保障體系

一、提高城鄉社會保障水平

二、完善城鄉社會救助制度

第七章  共治共建提升新形象

第一節  生態治理和保護并舉

一、推進生態產業化

二、持續改善生態環境質量

三、落實綠色發展的體制機制

第二節  推進縣域社會治理現代化

一、完善鄉村治理體系

二、強化鄉鎮服務能力建設

三、推進平安縣鄉建設

第八章  強化保障措施

第一節  強化組織保障

第二節  健全推進機制

第三節  加強政策保障

第四節  強化要素保障

第五節  健全考評機制

前  言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹落實中央和自治區區域協調、鄉村振興和新型城鎮化等戰略部署，加快縣域經濟高質量發展，對我市加快建成“兩城”目標以及大力實施“四大戰略”、深入推進“四大振興”具有重要意義，確保“十四五”期間，各縣市區經濟增長速度高于全國、西部地區和全區平均水平，全市地區生產總值年均增長高于9%，突破2000億元。

根據《廣西縣域經濟高質量發展“十四五”規劃》《廣西加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案（2021-2023年）》《廣西支持縣域經濟高質量發展若干政策》《貴港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等重要文件精神及貴港市第六次黨代會關于推動縣域經濟高質量發展的決策部署，結合貴港市縣域經濟發展實際，編制本規劃。本規劃為“十四五”全市規劃體系的重要組成部分，是指導“十四五”期間全市縣域經濟高質量發展的行動指南。

本規劃涵蓋全市桂平市、平南縣、港北區、港南區、覃塘區等5個縣域單位，規劃期限為2021年—2025年。
 

第一章  奮進縣域發展新時代

第一節  發展基礎

“十三五”以來，貴港市縣域經濟大步提升，發展勢頭良好，五個縣（市、區）地區生產總值年均增速達8.5%，均高于全國、全區平均水平。主要經濟指標均高于廣西縣域經濟“十三五”規劃目標要求，人均地區生產總值年均增長7.6%，高于規劃目標1.3個百分點；財政收入年均增長14.6%，高于規劃目標8.1個百分點；固定資產投資年均增長14.4%，高于規劃目標4.4個百分點；農村居民人均可支配收入年均增長9.4%，高于規劃目標0.8個百分點。全市各縣（市、區）縣域經濟高質量發展，2017年度，桂平市、平南縣入選“西部百強縣市”，桂平市榮獲“廣西科學發展先進縣”，平南縣、覃塘區、港南區榮獲“廣西科學發展進步縣”，獲獎率排名全區第一位；2018年度，桂平市、平南縣、港北區獲評廣西科學發展先進縣、先進城區，獲評先進縣（區）個數排名全區第一位；2019年度更是大獲全勝，五個縣（市、區）平均分為86.79，比上年度提高1.73分，連續三年排名全區第一位，所有縣（市、區）全部獲評廣西高質量發展先進縣（城區）、進步縣（城區），其中平南縣、覃塘區分獲農產品主產區和重點開發區分類第一名。

 

專欄1：“十三五”時期貴港市縣域經濟發展完成情況

“十三五”期末，全市縣域經濟發展存在以下問題：三個城區經濟總量偏小，其地區生產總值平均值低于兩個縣（市）；縣域人口基數龐大，人均收入提高速度較慢，縣域經濟發展與人均收入增長不匹配，發展不平衡不充分問題仍然突出；縣域產業結構調整緩慢，農業農村現代化基礎不夠牢固，現代服務業較為薄弱，缺乏規模大、帶動力強的工業企業，產業高質量發展短板明顯；縣域基礎設施歷史欠賬多，園區基礎設施有待完善；社會民生存在較多短板，教育、醫療等公共服務與群眾期待仍有差距，鄉村振興任重道遠。
 

第二節  發展環境

一、發展機遇

“一帶一路”、粵港澳大灣區騰籠換鳥及陸海新通道建設等系列戰略為縣域經濟開放發展提供了政策機遇。貴港市區位優勢明顯，是西部陸海新通道的重要節點城市，擁有中國西部地區內河第一大港——貴港港，“十四五”期間深入參與“一帶一路”、“西部陸海新通道”和新時代西部大開發等國家戰略，將迎來縣域經濟全新開放發展格局。特別是“東融”戰略的實施，有利于貴港充分利用粵港澳大灣區騰籠換鳥、粵桂黔滇高鐵經濟帶建設、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署的發展機遇，吸引資金、人才、信息等要素，推動縣域產業轉型升級，促進貴港市的全面發展，在融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中打開新局面。

鄉村振興是促進縣域高質量發展的內生動力，大力實施“鄉村振興”戰略有利于為縣域經濟發展補齊短板。全市農村分布廣、農村人口多，實施鄉村振興工作將是發展全市縣域經濟未來工作的重點、難點，也是發展潛力所在。因此，搶抓國家大力實施鄉村振興戰略機遇，統籌謀劃全市鄉村振興工作，不僅有利于強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進人口、人才、土地、資本、科技等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，而且有利于補齊鄉村發展短板，加快鄉村基礎設施建設、鄉村產業培育和鄉村人才培養，為實現全市縣域經濟發展打下基礎。

產業轉移步伐加快和交通基礎設施互聯互通為推動縣域經濟增量擴容提供新的空間。隨著國際形勢的動蕩和東西部協作的不斷深化，國際資本和東部產業向中西部轉移的步伐將進一步加快。目前，貴港基本構建了以高速公路、高速鐵路、國省道、西江航線為主骨架的快速交通網，是中國唯一縣縣通高鐵、縣縣通高速公路、縣縣通高等級航道的地級市，“十四五”時期，將規劃建設平陸運河，通江達海更加便捷，區位優勢更加凸顯，形成“水鐵路空”四位一體互聯互通的綜合交通體系，為承接產業轉移提供了有利條件，不僅有利于提高精準招商質量，而且有利于構建現代化經濟體系，為促進縣域經濟效益水平不斷提升，以及加快實現產業基礎高級化、產業鏈現代化夯實了基礎性條件。

新技術和新消費模式不斷涌現為全市縣域經濟發展提供了廣闊的市場空間。以5G為代表的新一代信息技術應用帶來的新生產模式、消費模式、發展模式不斷涌現，這將推動傳統產業改造提升，促進新能源（智能）汽車及電動車、生物醫藥等新興產業加快發展，也有利于將新一代信息技術應用到企業生產、經營和管理的全過程，實現融合發展。新經濟形勢下消費升級，帶動消費產品結構升級和新零售模式興起，居民消費正從實物型向服務型轉變、消費品質逐漸升級。貴港市縣域生態環境良好，產品豐富，在新消費經濟形勢下，各縣域文化、旅游、康養等相關產業發展將迎來巨大機遇。
 

二、面臨挑戰

嚴峻的國際經濟形勢限制了縣域經濟對外開放步伐。當前，國際政治經濟形勢發生根本性變化，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，世界面臨的不穩定性不確定性更加突出，對貴港市充分運用兩種資源、兩個市場發展縣域經濟造成一定的不良影響，尤其是不利于縣域的對外開放。

城鎮化發展滯后，支撐縣域經濟發展的集聚力不足。2020年，貴港市縣域常住人口城鎮化率為50.3%，低于國家10個百分點以上，低于自治區1.3個百分點，城鎮化水平相對較低，支撐城鎮化的產業體系尚未完善，縣域經濟集聚發展能力不足，導致縣域產業發展水平較低、產業鏈不長，產品技術含量和附加值不高，嚴重制約了城鎮發展核心競爭力的提升。

人口基數大，縣域和城鄉間公共服務設施質量不平衡和功能不均衡問題比較突出。貴港市三個城區公共服務設施質量、服務內容、服務水平等普遍高于兩個縣（市），優質的公共服務資源主要集中在港北區。同時，城鄉公共服務水平差異較大，雖然農村公共服務設施覆蓋率大幅提升，但服務設施規模小、品類少、條件差，服務人員專業化水平不高。

綜上，貴港市縣域經濟面臨的發展機遇千載難逢、挑戰眾多，但機遇遠遠大于挑戰。必須準確把握新發展階段豐富內涵，牢固樹立新發展理念，主動融入新發展格局，善于在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開創貴港市縣域高水平開放、高質量發展新局面。

第三節  總體思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記視察廣西工作時提出的“四個新”總要求和“四個方面”重要工作要求，緊緊圍繞建設“新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標總要求，以“堅持把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”為根本遵循，準確把握新發展階段，搶抓用好新發展機遇，全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，推進鄉村振興和新型城鎮化“雙輪驅動”，在新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展上下功夫，實施“四大戰略”，推進“四大振興”，著力補齊縣域經濟發展短板，走產業支撐強、城鄉融合優、改革動力足、強縣逐步崛起的縣域經濟發展新路子，為建設珠江—西江經濟帶核心港口城市和戰略性新興產業城作出新貢獻。
 

二、基本原則

改革推動、創新發展。以深化供給側結構性改革為主線，深化擴權強縣、擴權強鎮改革，提高縣級統籌縣域發展能力。優化創新生態環境，培育創新主體，拓展創新平臺，激發創新活力，不斷增強縣域經濟高質量發展動能。

產業集聚、特色發展。堅持市場主導，加快動能轉換，推動各縣（市、區）發揮比較優勢，培育具有競爭優勢的產業鏈，壯大主導產業集群，加快構建現代農業、先進制造業、現代服務業協同發展的現代產業體系。

城鄉融合、共享發展。順應區域經濟發展規律，強化中心城市對縣城的輻射帶動作用，促進縣域與市域融合發展，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，構建以縣城為龍頭、小城鎮為節點，鄉村為腹地的縣域發展體系。

生態優先、綠色發展。把綠色作為縣域經濟的底色，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動產業生態化、生態產業化，增強縣域產業發展的承載能力，走出具有貴港特色的產業優、百姓富、生態美、人民群眾幸福感高的縣域綠色發展道路。

因地制宜、差異發展。按照各縣（市、區）資源稟賦、發展特點、產業基礎等條件，加強統籌，分類施策，有針對性地指導和支持縣域經濟差異發展、錯位發展，在推動全國百強縣、西部百強縣發展上闖出各具特色的新路子。
 

三、發展導向

城市主城區。堅持城市功能建設優先，加強城區更新改造，大力發展先進制造業、高端服務業等新經濟、新業態，促進產城融合發展，提升完善基本公共服務，引領經濟向高層次優結構邁進。

重點開發區縣。堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，加快動能轉換，推動傳統產業高端化、綠色化、智能化，培育發展戰略性新興產業，壯大產業基礎。積極融入都市經濟圈，構建與市域經濟梯度發展、優勢互補的產業體系、交通體系和城鎮體系。

農產品主產區縣。穩定糧食生產能力，積極發展特色產業集群，以工業化理念、產業化思維謀劃發展現代特色農業，推進一二三產業深度融合，帶動農業農村現代化發展。
 

四、主要目標

支持已進入西部百強縣（市）序列的桂平市、平南縣等縣（市）加快發展，在重大基礎設施建設、重大生產力布局、獎勵扶持等方面給予傾斜，全面提升綜合競爭力和發展質量，到2023年，力爭在西部百強縣（市）中爭先進位，加快向全國百強縣市沖刺。支持港北區、港南區、覃塘區等城區協同共進發展多元產業，加快向全國高質量發展百強城區沖刺。到2025年，全市縣域經濟綜合實力明顯提升，財政保障能力穩步增強，產業對縣域經濟的支撐帶動能力顯著提高，公共服務質量和水平進一步提升。

——加快發展。保持經濟持續健康發展，縣域經濟增長速度高于全區平均水平，縣域經濟發展質量和效益全面提升，財源基礎更加穩定，縣域財政自給率進一步提高，經濟總量和綜合實力明顯提升。到2025年，力爭地區生產總值超600億元的縣（市、區）（以下簡稱縣）達1個（平南縣）、超500億元的縣達2個（桂平市、港北區）、超300億元的縣達2個（港南區、覃塘區）；建成10個經濟總量超50億元的經濟強鎮；全部縣域財政收入突破30億元。

——轉型升級。新型工業化、農業現代化和現代服務業協調發展，縣域產業逐步向高端化、智能化、綠色化轉型，縣域經濟高質量發展基礎不斷夯實。到2025年，縣域工業實力提高，特色優勢產業工業總產值占全縣（市、區）工業總產值的比重達到60%左右；農業基礎更加穩固，農產品加工業與農業總產值之比1:2以上；服務業擴量提質，各縣（市、區）服務業增加值比重均超過50%。

——全面提質。人民生活品質不斷提高，教育、衛生、文化等社會事業全面進步，基本公共服務均等化水平顯著提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉縣域差距和居民收入差距不斷縮小。縣城補短板強弱項工作取得明顯成效，縣城綜合服務能力顯著增強。到2025年，居民人均可支配收入年均增長8%以上，縣域常住人口城鎮化率達到56%左右。

 

專欄2：“十四五”時期貴港市縣域經濟發展指標

第二章 激發縣域產業發展新動能

堅持特色立縣，按照“強二揚三優一”目標，實施“產業強市的主導戰略”，加快農業提質增效，推動“工業振興、文旅振興”，構建現代服務業發展格局，打造農村一二三產業融合發展先導區。
 

第一節  推動縣域工業振興發展 

一、加快優化特色工業布局

堅持工業強縣，大力推進“工業振興”，依托粵桂黔高鐵、西江航道等重大交通基礎設施及其經濟走廊，加快實施東融戰略，推進“三企入貴”，承接產業轉移，以國土空間規劃為基礎，突出各縣（市、區）特色優勢，對產業進行合理布局，每個縣（市、區）集中力量主攻1-2個優勢突出、成長性好、帶動力強的主導產業，成為縣域產業轉型升級的主引擎，實行“一業一策”，推動產業縱向深化、橫向拓展、集聚發展，形成以縣域為主體的“一縣（市、區）一業”特色工業發展格局。高起點謀劃編制縣域特色優勢工業產業鏈全景圖，夯實縣域經濟根基。“十四五”期間，作為西部工業強縣的桂平市要推動工業強基增效，爭創全國工業百強縣；積極將覃塘區打造成工業強區。
 

專欄3：貴港市縣域工業發展布局

桂平市：以綠色高端家居和現代化船舶為主導產業，加快發展休閑運動服裝、特色農產品加工等產業，打造西南地區最大休閑運動服裝生產基地、西南地區最大現代化船舶生產基地、廣西知名綠色高端家居生產基地、面向粵港澳大灣區特色農產品加工基地。“十四五”期間，規模以上工業增加值年均增長10%以上。 平南縣：以紡織服裝為主導產業，打造千億紡織服裝產業集群，培育發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能裝備制造、新材料等戰略性新興產業，推動水泥、碳酸鈣等傳統產業向新型建材產業轉型，提檔升級竹木芒編優勢產業。“十四五”期間，規模以上工業總產值年均增長16%，規模以上工業增加值年均增長15%。 港北區：以新能源電動車、電子信息、生物醫藥為主導產業，加快農產品加工等產業發展，支持以貴鋼為代表的金屬冶煉和壓延加工百億產業發展，形成千億級新能源電動車產業、百億級電子信息產業和生物醫藥產業集群。“十四五”期間，規模以上工業總產值年均增長10%以上。 港南區：以綠色家居、羽絨制品、新材料、現代食品加工為主導產業，繼續打造“中國南方羽絨產業中心”、“中國南方板材之都”，同步加快發展以嘉龍海杰為重點的電子信息產業，以及機械、飼料等產業，構建多元化產業格局。“十四五”期間，規模以上工業總產值年均增長13%。 覃塘區：以木材工業、精細化工、水泥建材為主導產業，發展壯大新能源汽車及零部件、智能裝備制造、綠色新材料等戰略性新興產業，打造綠色家居、綠色化工新材料、綠色建材等三大產業集群。“十四五”期間，規模以上工業總產值年均增長28%以上。

二、加快發展五大主導產業

“十四五”期間，堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群、強創新、育品牌、拓市場”產業發展思路，重點培育綠色智能家居和高端板材產業、新能源（智能）汽車及電動車、紡織服裝、綠色建材、農產品精深加工產業，打造5個千億元產業。

綠色智能家居和高端板材產業。搶抓全國板材生產向廣西轉移的黃金機遇，依托覃塘林業生態循環經濟（核心）示范區、港南濱江產業園、貴港市產業園區（江南園）和平南縣臨江工業園林產品加工木業園等，引進國內著名木制家具企業入駐，重點培育全屋定制、高檔智能家具企業，孵化發展木結構、戶外木制品等新興產業企業，打造廣西綠色家居新型工業化產業示范基地。加快推動板材加工產品向低醛高品質膠合板、高密度纖維板、木地板等高端板式家具產品制造升級發展，實現由低端初級加工向中高端加工、單一產品向多元產品轉變。加強與家居裝飾材料產業對接融合，著力引進一批家電、皮革、燈飾等大中型企業，形成若干專業化制造產業集群。積極發展家具配套產業鏈，大力發展環保膠水、高檔貼面紙、五金配件、裝飾配件等，加快發展家具工業設計、木材工業物流、電子商務、會展業等業態。鼓勵林木加工企業兼并重組，加快貴港國際綠色家居產業園、桂平市綠色高端家居產業園、樂林高端家居板材循環經濟產業園等優勢集聚區建設，推動綠色智能家居和高端板材產業全鏈條提質升級。建立全市家具品牌展示中心，加強貴港綠色智能家居和高端板材品牌宣傳力度，進一步鞏固提升“中國南方板材之都”知名度，打造“中國綠色智能家居制造之都”。到2025年，構建千億級打造林板家一體化、綠色綠色智能家居和高端板材產業集群，將貴港打造成為華南地區具有重要影響力的板材加工、家具制造和林產品集散中心，將港南區、覃塘區建設成林產工業示范縣域。

新能源（智能）汽車及電動車產業。緊跟新能源汽車輕量化、電動化、網聯化、智能化、共享化發展趨勢，提高零部件配套能力，引進、培育新能源電動車研發中心、展銷中心，建設集汽車制造、相關材料及設備研發、產品測試試驗、生態宜居為一體的汽車全產業鏈集群。以愛瑪、臺鈴、綠源、立馬、歐派等企業為龍頭，引進行業排名前十的電動車企業，進一步強化電池、電機、注塑件、鋼構件等電動車零部件在本地的協同創新和生產配套，推動電動車產業進一步集聚發展。依托新能源電動車質檢中心，積極參與并推進新能源電動車的標準制定。實施新能源（智能）汽車及電動車補鏈強鏈延鏈工程，加快從粵港澳大灣區等地區引進具有自主核心技術的強優企業，建立更加完善的電動車產業鏈體系，加快新能源（智能）汽車及電動車關鍵零部件實現新突破，打造全國有影響力的千億元新能源（智能）汽車及電動車制造基地。

紡織服裝產業。引進培育壯大龍頭骨干企業，推動紡織服裝產業向高端化、集聚化、產業化、精細化發展，打造紡織服裝“工業樹”，形成紡紗—織布—印染—服裝—批發—營銷全產業鏈。發展紡織服裝配套產業鏈，生產繡花、輔料、水洗、拉鏈、紐扣、標牌等配套產品，拓展發展地毯、毛巾、超細纖維產品、高檔服裝等下游產品。發揮“全國紡織產業轉移試點園區”作用，按照“一核六園”布局，紡織服裝時尚新區以綠色功能染整為牽引，以科技紡織面料為支撐，以時尚高端服裝制造（運動、休閑、戶外、童裝、工服、休閑西服等）為重點，發展全產業鏈紡織服裝時尚產業，建設中國（貴港）紡織服裝時尚新區，全力將中國（貴港）紡織服裝時尚新區建設成為廣西紡織服裝產業的核心區，到2025年，園區入駐企業1000家以上，服裝產值約達500億元以上。依托桂平市木樂紡織服裝產業園、平南縣大成工業園區、中紡集團產業園基地項目，打造千億紡織服裝產業集群。加快建設橋圩工貿科技產業園高品質羽絨原材料加工區，依托貴港羽絨小鎮，大力發展水洗羽絨和羽絨制品加工業，抓好羽絨制品的研發生產，推進高級羽絨類家紡產業的發展，加快產業向高附加值環節延伸。引進先進管理體系和質量控制體系，不斷提升“中國南方羽絨產業中心”品牌和地位。

綠色建材產業。強化臺泥（貴港）、華潤水泥等龍頭企業的帶頭引領作用，鼓勵發展特種水泥、高標號水泥及其構件產品，加快產業鏈向混凝土攪拌、裝配式建筑預制構件產業延伸，推動水泥產品由同質化向多元化、差異化轉型。積極承接東部地區綠色建材產業轉移，大力發展裝配式建筑和新型墻體材料等各類綠色建材，加快推進桂平市、平南縣和覃塘區建筑陶瓷、碳酸鈣及水泥行業技改升級，培育一批“強龍頭”綠色建材企業，大力發展節能環保型和中高端新型建材產業，建成各具特色的產業集群；鼓勵桂平市、港北區實施冶金傳統產業優化升級行動，充分利用國家和自治區相關政策支持，吸引社會資金參與冶金產業推廣應用先進適用節能環保技術，向價值鏈高端發展。搭建綠色建材產業現代化技術研發平臺，打造集研發、生產、應用等于一體“服務周邊、面向粵港澳”的千億綠色建材產業集群。

農產品精深加工產業。實施農產品加工業提升行動，加快建設一批糧食、糖料蔗、中草藥、禽畜等農產品加工專用原料生產基地，做強做大農產品精深加工業。依托漢世偉、甘化、富偉、和順等農業龍頭企業，以點帶面，壯大農產品產業鏈，著力發展以富硒為特色的優質稻米、優質糧油、果蔬、茶葉等新型綠色農產品精深加工產業；大力推進富硒加工產品的開發，積極開發膳食補充劑、功能性食品飲料、天然有機食品、天然護理用品等康養產品和休閑食品；依托“全國生豬調出大縣”優勢，加快引進豬肉等畜禽和水產品精深加工企業，推動下游精選、精裝、精細化加工，保護特色優勢地方品牌，打造畜禽和水產品加工產業集群；重點依托揚翔、新希望集團，加快港南、平南、覃塘等地飼料產業集聚，支持發展豬飼料、蛋禽飼料、水產飼料以及飼料添加劑等，加快對飼料加工等傳統產業的技術改造，推動各類飼料產品向安全高效環保方向升級。落實好農產品產地初加工補助政策，發展農產品產地初加工，提高農產品商品化率，減少采后損失。提倡加工與原料基地結合，上下游產品銜接，工農結合，合理布局，良性循環。推動農產品加工向工業園區集中，加快建設珠江—西江綠色農產品加工產業園，打造一批農產品加工特色小鎮，創建國家、自治區現代農業產業園、自治區農產品加工集聚區、中國（東盟）覃塘農產品加工園，打造優質農產品加工產業集群。
 

三、優化提升三大傳統產業

“十四五”期間，立足貴港市現有制糖、化工、船舶修造三大傳統產業基礎，改造提升技術、設備、生產流程和運營模式等方面，賦予傳統產業新的活力。

制糖產業。以廣西貴糖（集團）股份有限公司等企業為龍頭，圍繞“蔗、糖、酒、漿、紙、生物化工”產業鏈，加快推進糖業由初級加工向精深加工轉變，進一步完善“資源—產品—再生資源”的生產流程，加快糖業循環經濟綜合利用項目建設，推進蔗渣、糖蜜、濾泥等廢棄物的綜合循環利用，提高產品附加值。強化企業在技術創新中的主體地位，引導和支持貴糖等傳統企業加大創新投入，推進廣西廣業貴糖糖業集團有限公司熱電循環糖廠搬遷技改項目建設，落實企業研發投入稅收優惠政策，推動信息化與工業化結合，積極引導制糖企業應用自動化設備、智能化裝備及信息化技術等手段對現有糖廠生產運行、銷售物流、經營管理等進行升級改造，加強公共技術服務平臺建設，提升企業自主創新能力，提高產品質量和檔次。積極推進制糖傳統產業“二次創業”，推動制糖業向糖產品精深加工和全產業鏈高附加值循環綜合利用方向發展。

精細化工產業。做大做強邦格恩化工等化工龍頭企業，發展粘（水）性漆、環保型膠粘劑、涂料、凈水劑等環保新材料產業；依托魯橋新材料等化工龍頭企業，鼓勵發展新型化工材料，支持無醛、低醛環保膠水等研發生產和推廣應用，推進環保級甲基環己烷、電動車安全輪胎和注塑零部件等項目建設；大力發展生物化工產業，利用木薯、蔗汁、糖蜜及纖維素等可再生資源，推進乙醇等產品向精細化工品及其衍生物延伸。培育精細化工產業集群，打造生物化工產業基地。推進貴港覃塘產業園新材料科技園作為專業化工園區建設，優化全市生物化工產業布局，打造集生產、研發、電子交易、物流儲運于一體的生物發酵、生物提取、精細化工產業集群，到2025年，貴港覃塘產業園新材料科技園打造成為“國內一流、省內領先”的智慧化工園區、循環經濟示范園區、高精尖安全環保示范園區。

船舶修造產業。以綠色、低碳、高附加值為目標，以高端新型船型、船舶動力系統、船舶環保設施為重點，鼓勵企業發展旅游船、特種船、工程船、公務執法船等多種船舶的研發和制造，加快培植甲板機械、艙室設備、制冷設備等零部件配套產業，推進船舶制造及其配套設施向高附加值產品演進，建成粵港澳大灣區規模最大的內河船舶研發和修造產業基地。加快發展船舶修造業，重點發展西江（桂平）現代船舶產業園，打造華南內河船舶修造交易中心。
 

四、培育發展五大新興產業

“十四五”期間，大力培育新一代信息技術制造、生物醫藥、先進裝備制造、新材料、節能環保等五大戰略性新興產業，力爭到2025年，全市戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重達20%以上，戰略性新興產業發展在全區發揮示范引領作用。

新一代信息技術制造產業。圍繞打造智能信息產業基地目標，培育壯大創云、賽爾康、嘉龍海杰等龍頭企業，加快引進配套相關企業。重點發展智能終端設備產業，大力發展電子變壓器、電感等電子元器件、光纖等電子信息材料產品，逐步發展智能傳感器、射頻識別控制系統等數據采集設備，發展高性能低功耗存儲設備，支持人工智能領域的高端服務器、關鍵網絡設備、網絡安全技術設備、中間件等基礎技術產品開發。積極承接粵港澳大灣區等發達地區電子信息產業轉移，重點引進智能手機、平板電腦、智能電視、數字會議桌面終端、機器人、物聯網產品、無人機、可穿戴設備等電子產品及元器件研發、制造企業，著力推進港北區電子信息產業園、5000套工業制造智能機器人項目、年產1870萬件光學器件生產項目建設，積極開發智能無人系統、智能服務機器人、智能家居產品等智能消費產品，提供智能制造解決方案，建立健全智能信息產業體系。按照“一廊、一核、兩軸、多組團”布局建設貴港市電子信息產業園，聚集電子信息產業鏈上下游企業資源，打造成為高端引領、綠色生態、產業創新，具有區域影響競爭力的智能信息產業基地。

生物醫藥產業。加快貴港市修正藥業集團貴港醫藥產業園建設，推進平南縣中藥產業研發生產項目落地實施。以修正藥業為龍頭企業，引進萬通藥業、正大天晴藥業等相關企業。加快推進廣西中醫藥大學附屬瑞康醫院合作建設全區首個縣級瑞康醫院，建設集中藥材種植、靈長類實驗動物養殖、藥品研發生產的生物醫藥產業基地，帶動健康養生、醫藥結合、生態旅游等相關產業發展。推進奕安泰、港晟生物、薇芯科技、茵諾圣等醫藥中間體和高端化學藥項目建設，大力引進中藥提取產業，加強中成藥、天然藥物的研發和生產，加速生物醫藥產業化步伐。加快構建從基礎研究、技術研發、臨床試驗到藥品生產的完整產業鏈條，完善支撐產業發展的研發孵化、成果轉化、生產制造平臺等功能配套，推動產學研用協同創新，打造廣西中醫中藥和智慧醫療器械生產基地。

先進裝備制造產業。全面對接粵港澳大灣區，加強區域合作，著力引進一批先進機器人、數控機床、工程機械及配套零部件等先進裝備制造配套產業，全面提升裝備制造業的核心競爭力，全力打造先進裝備制造產業集群。加快專用汽車、環衛設備、現代農業機械制造裝備升級換代，積極發展應急裝備制造產業。利用新一代信息技術、大數據、智能化裝備技術改造提升裝備制造業發展水平，以廣西清隆機械制造有限公司為龍頭，推動智能裝備制造業發展，在新能源（智能）汽車及電動車、裝備制造等產業領域實施智能制造示范工程，建設一批可復制、可推廣的數字化車間、智能工廠等示范項目，加快制造業向數控化、智能化中高端邁進，形成全區先進智能制造集群和高端裝備制造產業基地。

新材料產業。瞄準汽車輕量化發展方向，重點發展以鋁、鎂、鋰、銅、鈦等為原料的鋁鎂合金高新材料、鈦合金和輕質金屬基復合材料，高強度、高硬度輕質合金及多元復合材料，以及高端變形鎂合金等有色金屬材料，加快高性能碳纖維材料研發，補齊材料與零部件產業短板。以中強鋁業鋁模板與鋁車廂項目、平鋁集團再生鋁項目兩大項目建設為突破口，大力實施鋁深加工全產業鏈工程，加快建設鋁高新技術產業園和鋁產品交易中心項目建設，重點發展汽車、高端智能制造、新一代信息技術、綠色建材等高技術含量、高附加值、高性能鋁合金上下游產品，著力打造區域性鋁材生產基地。重點推進覃塘高效動力電池關鍵材料、光伏材料、新型墻體材料、復合金屬材料、裝配式建筑、綠色建材等新材料產業項目。以遠辰新能源材料為龍頭，以華洋、華燕、恒祥納米碳酸鈣等為龍頭，打造平南納米碳酸鈣產業基地，重點發展碳酸鈣粉體、人造崗石、復合新材料及制品、綠色建材、功能材料、環保石頭紙等碳酸鈣新材料產品，形成碳酸鈣產品應用于塑料、造紙、橡膠、涂料、油墨、日用化工、日用輕工、食品及煉鋼、綠色建材等行業產業鏈。積極引進碳纖維、石墨烯及其制品企業，逐步向碳纖維、石墨烯為材料的高端裝備制造業邁進，打造綠色環保建材和高性能材料制造基地。

節能環保產業。規范引導綠色建材、冶金、能源企業協同開展城市及產業廢棄物的資源化處理，加快推進廣西貴港生態科技產業園（一期）、廣西繼禹環保科技有限公司新型環保凈水材料生產項目二期、貴港市港北區新能源充電樁、港北區30MW生物質發電站和綜合能源服務項目、平南凱迪生物質熱電聯產項目暨產業精準扶貧項目、平南縣環保發電廠、生活垃圾焚燒發電廠二期等項目建設。支持廣西國宏智鴻環保設備技改項目建設，爭取國家重大環保產業項目及粵港澳大灣區環保新材料產業項目轉移落戶貴港，開發下游高附加值產品。
 

五、推動產業集聚發展

發揮園區主引擎作用，加快園區管理體制改革，完善園區規劃，優化產業布局，打造十大特色產業園區，爭創國家級高新科技園區。到2025年，力爭園區規模以上工業總產值超過2000億元，實現園區經濟增長速度高于全國、西部地區和全區平均水平。

提升縣域園區承載能力。推進智慧園區和產業園區“八個一”公共服務標準化建設，加快縣域工業園區道路、集中供熱、供水、供電、供氣、排水排污、信息通信等基礎設施建設，完善居住、商業、市政服務等配套功能，提升縣域園區發展能力。根據各縣（市、區）工業發展方向，采用“低成本開發+高質量建設+準成本提供”的模式，引導資源要素向園區集中，嚴把項目準入關，節約集約利用園區土地。因地制宜盤活園區工業企業閑置土地和廠房，鼓勵企業兼并重組、增資技改、合作轉讓等多種方式，推進園區現有閑置和低效土地處置工作。支持工業園區按照重大項目建設需求定制代建標準廠房，推動龍頭企業“輕資產入駐”“拎包式入駐”。完善園區周邊設施建設，打通園區連接鐵路站場、港口、高速公路的“最后一公里”。支持園區建設與城鎮基礎設施和公共服務設施建設有效銜接，推進生產、生活、生態空間有機交融，讓產業園區變成宜業宜居宜游的“城區、社區、景區”。支持縣域園區引進第三方公司，提升園區專業化建設、管理、服務、運營水平。

大力培育骨干企業。開展“百億強企”“千億跨越”大企業大集團提升行動，通過招大引強、扶持培育、戰略重組等方式打造領航企業新方陣。實施規模以上企業“倍增計劃”，扎實做好工業企業上規入統工作，著力打造一批縣域百億級企業。制定培育企業清單，推動政策、資金、人才等要素清單內企業聚集，培育打造一批產業關聯度大、具有核心競爭力的龍頭企業，全力培育揚翔、嘉龍海杰等有條件的企業上市。引導企業規范經營，加強大企業“直通車”服務，建立健全服務平臺，服務企業做大做強。力爭到2025年，全市規模以上企業突破2000家，實現3家以上本土企業上市。

促進中小企業成長。實施中小微企業梯度培育工程，構建優質中小企業新梯隊，支持“個轉企、小升規”步伐，加大對新入庫企業的獎勵扶持。落實全區促進小企業升級培育計劃，建立小企業進入規模企業育成機制，對列入計劃的小企業進行重點培育，加大貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度。建立企業專項服務機制，組織開展要素保障、產供銷對接、技術對接和政金企對接，助力企業擴大生產、開拓市場，引導中小企業走“專、精、特、新、配”的發展路子。
 

專欄4：貴港市十大園區建設規模及內容

紅星美凱龍桂平家居產業園：位于桂平石龍鎮一帶，大力引進高端綠色家居企業，打造高端綠色家居產業生態圈，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破180億元。 西江（桂平）船舶修造產業園：在桂平大灣、蒙圩一帶，規劃建設高端船舶“智造”集聚區，引入高端船舶修造及相關裝備制造項目，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破200億元。 中國（貴港）紡織服裝時尚新區：位于平南縣大灣區（武林鎮、上渡鎮一帶）緊連桂平市一帶，以綠色功能染整為牽引，以科技紡織面料為支撐，以時尚高端服裝制造為重點，大力發展全產業鏈紡織服裝時尚產業，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破160億元。 中國－東盟新能源電動車生產基地：位于港北區西江產業園，支持龍頭企業做大做強，持續引入一批強鏈補鏈項目，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破400億元。 修正醫藥產業園：位于港北區西江產業區（西江科技創新產業城），以及平南縣鎮隆鎮萬畝藥用植物園基地。建設以中成藥、生物醫藥為主的醫藥產研基地，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破100億元。 粵桂熱電循環經濟產業園：位于港北區粵桂園（武樂鎮），圍繞食品精深加工、造紙、熱電聯產、綠色建材等上下游產業鏈，打造以糖漿紙、熱電聯產、綠色建材等產業為特色的循環經濟集聚區，力爭2025年園區規模以上工業產值突破200億元。 港南玄武巖新材料產業園：港南區瓦塘鎮一帶，打造以玄武巖高強度混凝土特種骨料產業為牽引，改性塑料添加劑、高強活性粉末、混凝土加工、玄武巖纖維等產業為延伸的新材料產業園，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破100億元。 貴港（覃塘）國際綠色家居產業園：位于覃塘林場一帶，打造高端家具制造、高檔板材加工兩大支柱產業及家居配件、生物發電兩大配套產業，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破200億元。 覃塘產業園新材料科技園：位于覃塘區三里鎮、黃練鎮一帶，依托現有新材料產業園基礎，著力發展環保黏合劑、環保漆等高附加值產品，發展綠色建材、裝配式建筑，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破400億元。 貴港市產業園石卡產業園：位于覃塘區石卡鎮，引進動力電池、電機、電控等關鍵零部件項目，促進產業鏈不斷完善，推動汽車產業做大做強，力爭到2025年園區規模以上工業產值突破200億元。

六、構建工業可持續發展體系

加快推進工業可持續發展，以技術改造、兩化融合、綠色發展為方向，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。

引導企業技術創新。鼓勵和支持園區、企業培育發展工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室、院（博）士工作站等各類科技創新平臺，增強企業創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的工業技術創新體系。推動企業與高等院校、科研院所加強技術合作交流，圍繞重點產業和領域，積極開發高科技含量、高附加值的名牌產品，推進科技成果轉化。支持桂平市等工業強縣創建自治區級高新技術產業園區，推動傳統產業園區轉型升級。落實自治區對工業強縣園區試行以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，提高園區及工業企業單位面積效益。落實國家和自治區重大科技計劃項目、國家級重點新產品、區級優秀新產品、新認定高新技術企業等方面的扶持和激勵政策，支持企業加強技術改造，提升企業創新能力。

促進兩化深度融合。加快工業化和信息化深度融合，實施“互聯網+協同制造”工程，著力推進智能制造、網絡化協同制造和服務型制造。以智能制造為主攻方向，加快落實“中國制造2025”行動計劃，支持生物醫藥、先進裝備制造等傳統產業在研發、生產、營銷、管理等環節廣泛運用信息技術，推進設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，打造“智能車間”、“智能工廠”，大幅提升“智能制造”水平，推進傳統產業改造升級。加強與國內知名電商企業合作，建設電子商務產業示范園區、電子商務培育基地，鼓勵產業基地或骨干企業研究創新“線上+線下”“制造+服務”“產業+金融”等模式，加快工業和電子商務的融合，加快推動企業上云。支持國內大學院校在各縣（市、區）建立相應的人才培訓基地和大學生電子商務創業實訓基地，加速工業電商化進程，開創大眾創業、萬眾創新新局面。

推動產業綠色發展。推廣應用先進適用節能環保技術，推動耗能高、污染重的建材、冶金、糖業、板材、電力等傳統“老五樣”改造提升，優化資源配置，加快企業技術、管理創新，推動企業聯合重組。積極導入生態化、清潔化、循環化、智能化技術，突出發展新能源（智能）汽車及電動車、新一代信息技術、生物醫藥“新三篇”，打造生態產業群，全面推動制造業低碳化、綠色化、高端化發展。推進石墨烯等研發重點向與新能源（智能）汽車及電動車產業等重點產業相適應的新型材料領域延伸。推廣特種水泥、高標號水泥及其構件產品，鼓勵聯合重組，增加集中度。推進紡織服裝產業集群化、智能化、高端化、品牌化、綠色化發展，實現紡織服裝產業高質量發展。
 

專欄

桂平市：桂平市木樂紡織服裝產業園，桂平市木樂工業區綜合配套設施建設首期，木樂鎮奧運輕紡服裝城綜合體項目，西江（桂平）船舶修造產業園，桂平市宏信船舶修造有限公司技改搬遷項目等。 平南縣：平南縣五金水暖科技產業園項目，平南縣武林輕紡城項目，平南縣大安創業園項目，平南縣馬旦服裝城基礎設施項目，平南縣鎮隆物流園項目等。 港北區：中國—東盟電動車基地基礎配套設施項目，中國—東盟新能源電動車檢驗檢測中心項目提升改造工程，綠源貴港電動車生產基地項目，年產30萬套電動車兩輪—三輪車廂車架項目，貴港市港北區新能源充電樁建設項目等。 港南區：貴港玄武巖科技園建設項目，貴港綠色家居產業園，橋圩工貿科技產業園，南方羽絨產業基地，漢邦木業高端多層復合實木地板及高端木質家具項目等。 覃塘區：廣西第二汽車生產基地，新能源汽車及零部件補鏈強鏈工程，鋁深加工全產業鏈工程，綠色林板家居全產業鏈工程，皮革深加工項目等。

第二節  推進特色農業提質增效

一、進一步完善農業產業布局

堅持農業穩縣，與鄉村振興戰略緊密結合，推動農業產業差異化協調發展，完善和鞏固“一鄉一業”、“一村一品”特色農業格局，發展精品農業，集中力量重點打造優質稻、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、中藥材、水產、畜禽等優勢產業。持續推進品種品質品牌提升行動，打造“中國富硒小龍蝦之鄉”，強化富硒農產品品牌建設。加快發展沿江生態經濟產業帶，鞏固提升平南石硤龍眼中國特色農產品優勢區建設，開展特色農業現代化示范區高質量建設（2021—2025）五年行動，加快創建一批全域綠色有機農產品示范區和富硒農產品示范區，持續創建一批國家農村產業融合發展示范園、農業科技園區、現代農業產業園、優勢特色產業集群、田園綜合體、產業強鎮，形成梯次推進農業現代化的格局，打造一批年產值超100億元的農業優勢特色產業集群。
 

專欄6：貴港市縣域農業發展布局和目標

桂平市：發展壯大優質稻、茶葉、荔枝、淮山、八角、肉桂、木材、生豬、黃沙鱉、小龍蝦等十大優質特色農業產業，著力打造“中國富硒小龍蝦之鄉”，爭創2個以上國家級現代特色農業示范區。 平南縣：重點發展生豬、稻蝦綜合養殖以及石硤龍眼、中藥材種植等產業發展，推進蔬菜、超級稻、木薯、茶葉等優勢產業提質發展，建設區域性特色現代農業基地。 港北區：培育發展富硒米、瑤山雞、生豬、油茶、食用菌、中藥材、蔬菜、柑橘、特色水產養殖等“8+N”特色產業，推廣稻蝦綜合種養，發展穿心蓮等中草藥材種植業。 港南區：布局發展龍蝦、富硒糧油、茶葉、蔬菜、糖蔗、中藥材、水果、畜禽、水產等特色優勢產業，爭創2個貴港特色農產品優勢區。 覃塘區：推動水稻、茶葉、蓮藕、糖料蔗、水果、桑蠶、中藥材、生豬、林業等優勢產業升級，全力打造萬畝荷蓮、萬畝茶葉、萬畝富硒稻、萬畝稻蝦、萬畝中草藥等5個萬畝特色產業。

二、推動現代特色農業高質量發展

種植業。中藥材種植業，優先發展穿心蓮、天冬、魔芋、藿香、葛根、淮山、肉桂、八角、五指毛桃、牛大力、芡實、艾草等市場需求量大、資源稟賦好、藥食同源的中藥材、壯瑤藥材品種，建設高標準中藥材、壯瑤藥材生產基地。優質茶葉種植業，以西山茶基地、覃塘區毛尖茶產業核心示范區、覃塘區建祿茗茶示范區、平南縣安懷團羅茶基地為載體，建設優質茶葉產業示范基地，做好“桂平西山茶”“覃塘毛尖茶”“木梓阿婆茶” “安懷團羅茶”地理標志產品宣傳和開發，擴大優質茶葉產業種植規模和品牌影響力。水果種植業，調整果業品種結構，形成以荔枝、龍眼、柑橘、百香果為龍頭，火龍果、香蕉、大青棗、番石榴等熱帶水果協同發展格局，引進優質、高產水果品種，平衡水果季節間穩定供應，推動24萬畝荔枝、10萬畝龍眼等特色農產品品種改良，重點推進平南石硤龍眼國家產業園建設，加強水石荔枝、雨生柑橘和貴硒紅橘紅產業基地建設。蔬菜種植業，以優質商品蔬菜生產基地建設為中心，著力提高蔬菜生產設施化程度，推進“菜籃子”工程和秋冬季農業綜合開發項目，繼續加大覃塘蓮藕主產區基礎設施建設，提高蓮藕產量和品質，打造粵港澳大灣區菜籃子基地。水稻種植業，大力推廣優質水稻、富硒米種植，重點培育富硒紅黑米、優質米等品牌，重點建設富硒優質稻生產基地。糖料蔗種植業，鞏固“雙高”糖料蔗基地規模，逐步提高其“四化”水平，加大“木格白玉蔗”地理標志產品宣傳力度。

畜牧業。加大對漢世偉、德康農牧、海大、巨星、揚翔、新希望等龍頭企業的培育，推廣“生豬生態養殖+種植”現代化農業循環經濟模式，加快建設環保生態養殖示范基地。加強動物疫病防控、消毒滅源等，有序推廣生態高層養殖。推廣以“微生物”為核心的現代生態養殖模式，高質量推進畜禽養殖業生態化、綠色化發展，因地制宜對生豬、優質雞等畜禽養殖進行標準化改造。

漁業。大力發展設施漁業。大力推廣稻漁綜合種養，推廣稻（藕）魚、稻蝦、稻螺、稻鱉、稻（藕）泥鰍共生等稻田綜合養殖模式，促進傳統稻漁綜合種養方式轉型升級。至2023年，全市稻蝦綜合種養面積計劃達到30萬畝，實現蝦年產量4.5萬噸以上、鮮蝦銷售收入產值22.5億元以上；2021年底，各縣（市、區）創建1000畝以上稻蝦綜合種養示范基地1個以上；至2023年，全市創建連片300畝以上稻蝦綜合種養示范基地20個，打造成為“中國富硒小龍蝦之鄉”。重點抓好設施漁業養殖，有序發展池塘工程化循環水養殖、陸基圓池循環水養殖，增加水產養殖面積和產量。加快推動水產健康養殖和生態養殖示范創建，推動水產養殖生態化、規模化、智能化發展。發展黃沙鱉、墨底鱉等地方名特優水產品，加快廣西桂平黃沙鱉養殖產業創建項目建設，提高黃沙鱉等水產品產量，鼓勵企業對產品進行綠色、有機、無公害水產產品認定。

林業。積極發展國家儲備林，力爭2022年成為全區儲備林先行區。實施森林資源高產高效培育和經營質量精準提升，大力發展速生珍貴樹種和鄉土樹種，建設高標準高質量商品林，打造木材戰略儲備基地。因地制宜發展優質高產油茶品種，建設特色木本糧油種植基地。統籌推進林下產品采集、經營加工、森林游憩、森林康養、花卉苗木等綠色富民特色產業。
 

三、促進農村一二三產深度融合發展

圍繞創建農村一二三產業融合發展先導區目標，加快形成糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業深度融合發展的現代農業產業體系。推進“農業+”融合，以林下經濟為抓手，重點推進玉桂、八角、穿心蓮、淮山、葛根、牛大力、雞骨草等藥材產業化發展，建設特色優勢道地中藥材產區。整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，種養結合，循環發展。推進“工業+”融合，依托良好的農產品基礎，推動中國（東盟）覃塘農產品加工園創建國家、自治區級農產品加工集聚區，培育茶葉、富硒米、富硒糧油、果蔬、林產品、中藥材、生豬等優勢特色農產品加工產業集群，打造面向東盟、粵港澳大灣區，集農產品加工、批發交易、倉儲冷鏈配送、檢驗檢測、生鮮加工、展示展銷、線上營銷、信息發布、跨境服務功能于一體的新型現代化綠色優質農產品生產、加工、展銷和貿易基地。推進“旅游+”融合，大力發展休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、健康養老、農耕文化體驗等新業態，推進創建一批鄉村旅游區、鄉村旅游生態園、生態農莊、特色旅游名村、精品民宿等品牌工作。大力開展“村莊景區化”改造工程，鼓勵利用農村特色資源發展民宿、農家樂、養老、現代農莊、農業公園等項目。推進“農村電子商務+”融合，構建面向農產品生產、收儲、加工、運輸、交易等各個環節的農村電子商務體系，完善縣、鄉、村三級電商服務體系，強化冷鏈物流建設，加快推進冷鏈物流配送中心設施建設，培育一批冷鏈物流企業。
 

四、確保糧食穩產保供

實施糧食安全工程，堅持糧食安全黨政責任制，全面落實永久基本農田特殊保護制度，守住糧食安全生產底線，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”行為。落實農業功能區制度，完成糧食生產功能區劃定與建設。推動優質稻、富硒米、優質玉米等傳統優勢品種增量增產，創建糧食綠色高產高效生產基地，提升農業規模效益和集約化程度。完善糧食補貼機制，提高農民種糧積極性。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設，加快建設貴港現代糧食物流中心，構建糧食安全保障體系。
 

五、完善現代農業經營體系

培育扶持農業龍頭企業。實施農業龍頭企業發展培育和成長計劃，圍繞富硒糧油、茶葉、蔬菜、糖蔗、中藥材、水果、畜禽等產業，引進和培育一批龍頭企業，支持貴港市本地骨干龍頭企業發展。優先支持龍頭企業向產業前端延伸做大做強原料基地，向后端延伸構建物流營銷和服務網絡，聯手打造全產業鏈。

培育壯大新型經營主體。實施新型經營主體培育工程，大力扶持培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，落實支持新型經營主體發展政策和建立信用評價體系。支持農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容，爭取自治區農民合作社質量提升整縣推進試點，引導發展農民合作社聯合社，提高農民合作社服務帶動能力。

大力培養新型職業農民。實施現代農業人才支撐計劃，加強現代青年農場主、農業經理人、農產品網絡營銷師、農村實用人才和高素質農民培訓力度，加快培養各類鄉村振興帶頭人，培育大批適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民。

加強小農戶扶持力度。健全面向小農戶的社會化服務體系，落實扶持小農戶發展的政策和服務措施，構建小農戶與企業、合作社、基地、園區的利益聯結機制，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。
 

專欄

桂平市：桂平市鄉村振興生態養殖產業項目，金桂田園綜合體項目，桂平市澳洲堅果產業冷鏈冷庫建設項目等。 平南縣：平南縣2020—2021年度冬春修農田水利項目，廣西平南縣國家農村產業融合發展示范園（多業態型），平南縣德康農牧有限公司安懷年出欄124800頭育肥豬項目，平南縣大新鎮新和村生態循環種養殖項目，平南巨星智慧養豬園區等。 港北區：廣西貴港富硒稻蝦生態農業基地項目，港北區潤農火龍果產業核心示范區，廣西貴港市瑤山雞養殖產業創建項目，港北區畜禽屠宰加工冷鏈物流項目，貴港市港北區食用菌扶貧建設項目等。 港南區：“龍蝦小鎮”核心區，貴港市港南區津口水果產業核心示范區提升工程，貴港市木格白玉蔗產業發展項目，貴港市港南區艾草、藿香、廣佛手等中藥材種植項目，港南區橋圩特色農貿市場及配套設施建設項目等。 覃塘區：覃塘區“荷美覃塘”田園綜合體建設項目，覃塘區漢世偉現代化生豬生態養殖農業產業化項目，覃塘區茶葉特色農產品優勢區建設項目，覃塘區大嶺鄉小額信貸扶貧育肥場等。

第三節  構建現代服務業發展新格局

一、構建服務業發展布局

堅持服務業興縣，立足“雙循環”新格局，深入實施“三產富市”戰略，圍繞桂東南高品質消費中心、珠江—西江經濟帶物流樞紐高地、粵港澳大灣區休閑后花園、跨區域采購中心、新興服務業集聚示范區五大服務業發展戰略定位，按照“要素相互配套、企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、形成規模效應”的總體要求，以貴港市中心城區為服務業發展核心，依托潯江—郁江大通道，沿西南向東北串起桂平市和平南縣，構建貴港市服務產品向外溢出的主要經濟帶，推動貴港市各縣（市、區）服務經濟合作，重點布局物流、大健康、文化旅游、商貿服務、科技創新等產業。
 

專欄8：貴港市縣域服務業發展布局

桂平市：重點發展文化旅游、體育競技、電子商務、醫養結合、科技服務等服務業，配套船舶修造、紡織服裝產業，發展創意孵化、研發設計等服務業。 平南縣：重點發展文旅、康養、商貿、電子商務、現代物流、奶茶等產業，積極發展服裝設計業和數字經濟，爭創“國家全域旅游示范區”。 港北區：發展布局現代物流、休閑旅游、健康養老、商貿服務、居民服務、以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業等服務業，創建國家級綜合物流園、國家級康養旅游示范區。 港南區：重點布局商貿物流產業、農文旅康養產業、紅色旅游、直播經濟等服務業，加快建設江之南城鄉融合實驗區、貴港義烏中國小商品智慧新商業產業園、蘇灣現代物流園、羽絨交易中心。 覃塘區：重點發展現代物流、商貿服務、文化旅游等支柱性服務業，加快發展金融、研發、檢驗檢測等生產性服務業，發展培育文化創意等新興服務業，打造貴港市商業副中心。

二、全力發展物流業

深入實施物流產業發展“166”計劃，積極構建西江物流經濟帶，有序推進“6大港口”、“6大物流園區”建設，打造成為立足大西南、融入大灣區、面向橋頭堡、輻射全中國的復合型商貿物流基地。到2023年，物流產業沿江布局更合理，臨港產業轉型升級更凸顯，黃金水道迸發新活力，港口碼頭發展潛力和通道與西江水道聯動日益顯現，在西部陸海新通道中服務能力和產業集聚明顯提升。

統籌推進物流基礎設施建設。對物流園區基礎設施進行摸底，推動“十大”物流重點項目建設，推進貴港義烏中國小商品智慧新商業產業園、貴港物流、貴鋼物流、口岸物流、西江保稅物流中心（B型）及冷鏈物流項目建設。整頓散亂碼頭，高標準加快推進蘇灣港、貓兒山港、羅泊灣港、郁水港、桂平棉寵港、平南武林港等6個港口建設。推動蘇灣現代物流園、石卡保稅物流園、粵桂農產品冷鏈物流園、根竹物流園（億上物流、荷潤物流、貴港物流）、桂平物流園、平南物流園等6個園區實現提質升級。

規范物流行業，壯大物流企業。加大對全市現有物流企業的規范清理和服務扶持力度，推動全市物流企業標準化建設，全面提升物流企業建設、運營、服務水平。加快推進港口減稅降費工作，出臺政策措施在用地、財稅、專項債、信貸等方面支持物流產業發展，壯大一批物流龍頭企業。加大現代物流招商引資力度，與郵政EMS、京東、順豐、韻達、申通、圓通等知名快遞物流企業對接合作，力爭在“六大”物流園區設立快遞物流區域。

加快發展專業物流。加快發展大宗商品專業物流，構建完整商貿物流體系。加快發展農產品冷鏈物流，構建果蔬及特色農產品、肉類等重點產業全過程冷鏈體系，提高冷庫利用率，推動供貨、運輸、配送終端的無縫銜接；健全農產品物流配送體系和城鄉冷鏈物流網絡，加快推進粵桂農產品冷鏈物流、揚翔物流等項目建設。依托數字貴港建設，建立物流公共服務平臺，全力推進智慧物流。探索發展保稅物流，加快建設貴港西江保稅物流中心（B型）項目，豐富貴港物流業態和形式，促進貴港物流業國際化和現代化發展。
 

三、大力發展全域旅游

緊扣廣西全域旅游示范市定位，構建西江生態旅游帶（核心區）大健康文化旅游產業集群，打造國內重要、國際知名的宜居康養“荷”文化旅游勝地，推動全域旅游建設大突破，加快實現“文旅振興”。

打造一批精品文化旅游景區園區。實施文旅基礎設施建設大會戰，加快推進“一帶三區”建設，全力打造一批旅游精品景區和一批文旅精品線路。充分挖掘、保護和利用革命歷史文化遺產，積極發展紅色旅游。重點推進大藤峽旅游度假區創建國家級旅游度假區、平天山國家森林公園創建國家級生態旅游示范區、北帝山旅游區創建國家AAAAA級旅游景區。加快旅游景區標準化建設，加大宣傳力度，擴大“荷文化”文旅品牌影響力。推動優秀傳統文化和旅游資源數字化，鼓勵動漫、演藝娛樂、創意設計、傳統工藝等領域的重點企業向園區集聚，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，自治區級文化產業示范園區覆蓋各縣（市、區）。

打造一批大健康文旅產業基地。發展大健康養老、大健康醫療、大健康食品、大健康運動等產業，重點做大做強西山泉運動休閑游、北帝山戶外運動游、平天山高山草甸游、銅鼓灣溫泉調養游、九凌湖康養游，打造一批特色養生養老小鎮，全力創建國家健康旅游示范基地、廣西中醫藥健康旅游示范基地、廣西森林康養基地，培育大健康文旅產業集群。

打造一批文旅融合新業態新模式。深化國有文化旅游企業改革。大力培育民營文旅市場主體，引進一批有實力的文旅企業。大力發展觀光休閑農業和鄉村旅游，開發研學旅游和工業旅游，培育旅游新業態。依托潯郁江兩岸等資源，打造中心城區濱江景觀帶、桂平“三江六岸”、平南“一江兩岸”景觀帶，提升城市品位，發展夜經濟，做大做強平南奶茶產業，發展文旅融合新業態，積極創建國家文化和旅游消費試點城市。
 

四、鼓勵發展數字經濟

以貴港市電子信息園、貴港5G智能制造物聯網產業園等項目為載體，推進數字產業化、產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快農業、物流、節能、醫藥、醫療、養老等重點行業數字化、網絡化、智能化發展，打造一批數字產業集群，構建具有鮮明特點的多元化數字經濟產業體系，創建大數據綜合應用示范區。實施“萬企融合”大行動，以場景應用積極推動“數字+農業、數字+工業、數字+服務業”深度融合，鼓勵各行各業積極探索數字技術應用，促進資源配置進一步優化和生產率大幅度提升。促進縣域間網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等數字創意產業合作，推動數字創意在電子商務、醫療衛生、教育服務、民俗文化、全域旅游等領域應用。
 

五、促進生產性服務業專業化

培育發展設計產業。在全產業鏈上下游植入工業設計，加快發展眾創設計、眾包設計、用戶參與設計等新型設計模式，優化產品外觀、結構、功能，開發原創型新型產品。重點發展服裝設計，加快與廣西藝術學院等高校合作，培育發展當地服裝設計企業。引進具有產業引領帶動能力的平臺型、渠道型、模式型、互聯網創新應用型品牌企業以及原創設計師品牌企業入駐。加快發展家具設計，對接粵港澳大灣區，引進國內外知名設計機構、大師工作室，支持本地企業建立跨地區的工業設計產業聯盟。鼓勵發展汽車工業設計，鼓勵華奧等制造企業建立工業設計中心，鼓勵工業設計中心申報自治區級和國家級工業設計中心，增強工業設計服務供給能力，打造具有較強競爭力的工業設計中心。圍繞先進裝備制造、電子信息產業發展設計，培育發展造型設計、機械設計、電路設計、UI設計、平面設計、包裝設計等行業。鼓勵本地制造企業購買貴港市各類工業設計評獎活動、工業設計大賽、創新創業大賽的優秀成果，對符合條件的產業化項目優先納入各類專項資金、基金支持范圍。

創新發展金融服務業。優化金融生態環境，加大對縣域重點產業信貸支持力度，推進融資租賃業發展，鼓勵融資租賃企業支持中小微企業發展。推動金融機構精準支持“兩新一重”項目建設。強化金融服務實體經濟發展的基本功能，加快發展產業金融、綠色金融、普惠金融和科技金融等專業金融領域的業務。加強“三農”金融服務體系建設，推動農業信貸、農業保險擴面提標，擴大支農惠農金融資源覆蓋面。支持企業對接資本市場。全面建立金融風險管理體系。

快速培育信息服務業。以數字貴港建設為契機，加快5G網絡基礎設施建設，鼓勵發展5G技術在VR/AR、車聯網、智能制造、智慧能源、無線醫療、無線家庭娛樂、聯網無人機、社交網絡、個人AI輔助和智慧城市等領域的應用。著力引進粵港澳大灣區的信息科技服務龍頭企業（機構）和高端人才團隊。以智能制造（貴港）產業基地項目為重點，在新能源（智能）汽車及電動車、先進裝備制造等戰略性新興產業領域實施智能制造示范工程，建設一批可復制、可推廣的數字化車間、智能工廠等示范項目。
 

六、促進生活性服務業品質化

豐富養老服務供給。堅持政府引領、社會主辦、市場運作，建立完善鄉鎮（街道）、村（社區）居家養老服務中心，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的健康養老服務體系。推進縣級失能照護機構、鄉鎮敬老院、村級互助養老服務設施建設，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。發展普惠型養老服務和互助性養老，扶持民辦養老機構發展，提升公辦養老機構服務能力。重點鼓勵興辦醫養結合型養老機構。積極引進健康養老服務領域的龍頭企業，重點支持桂平市西山泉國際養生旅游文化綜合區創建自治區級健康養老產業集聚區，積極創建“廣西養生養老小鎮”。

發展“康養+醫療”新模式。加快發展健康管理產業，推進家庭醫生簽約服務。加強智慧醫養護一體化服務試點和推廣，完善遠程醫療服務體系。重點推進貴港市中醫醫院、桂平市中醫醫院和平南縣中醫院創建中醫壯瑤醫醫院開展醫養結合試點。加快推進修正藥業和平南雄森合作，重點引進廣西中醫藥大學附屬瑞康醫院合作建設全區首個縣級瑞康醫院，打造區域醫療中心。推進醫療服務與養老、旅游、休閑、會展、體育、房地產等多業態融合發展，大力支持“醫社結合”“中醫藥養生保健+養老”等多種醫養結合模式。鼓勵社會資本投資醫療健康服務業，培育引進一批高端、特色醫療科研項目、服務機構，建設國家健康城市和粵港澳大灣區宜居康養目的地。到2025年，貴港市縣域實現醫養結合服務的全覆蓋。

完善現代商貿服務體系。打造以港北區主城區為核心，覃塘區、港南區商業副中心為支撐，社區網點為基礎的商貿服務體系。加快建設貴港市覃塘珈欣綜合體項目，完善大潤發購物廣場、吾悅廣場、萬達廣場等綜合體配套設施，提高消費體驗。加快推進貴港義烏中國小商品智慧新商業產業園建設，構建商業貿易、智慧市場、生產加工、倉儲物流、休閑購物、宜居配套、現代商務、直播中心等八位一體的商貿綜合運營模式。積極構建羽絨、綠色建材、電動車、農副產品、小商品等一批特色專業市場。積極推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等新業態新模式。加快完善便民商業服務體系，積極打造特色商業街區。推動平南縣文化飲食、奶茶、小龍蝦等多元化多功能特色街區建設。
 

七、促進現代服務業聚集發展

“十四五”期間，積極打造一批特色鮮明、功能完善、結構合理、系統聯動的縣域現代服務業集聚區。依托產業園區建設形成集產品研發設計、創業孵化、檢驗檢測、科技咨詢、物流、保險等各種生產性服務功能于一體的綜合型生產性服務業集聚區。依托桂平西山風景名勝區、平南縣大安古鎮文化旅游產業園、特色文化產業園、貴港市北山生態康養旅游景區、平南佛子嶺康養旅游度假區等項目建設特色優勢旅游服務業集聚區。依托平南縣武林港物流倉儲基地、珠江—西江經濟帶綜合交通樞紐、南北果蔬流通集散地項目等建設現代物流集聚區。重點支持中國（貴港）木材加工產業發展高峰論壇暨林產品展銷會、廣西貴港富硒農產品交易會、桂平市木樂奧運輕紡服裝展銷會等項目建設商務會展集聚區。
 

專欄9：現代服務業發展重大項目

桂平市：太平天國金田起義遺址紅色旅游經典景區項目，桂平郵件處理中心，桂平西山泉國際養生旅游文化綜合區項目，桂平市美麗坊—金桂新鄉村生活示范建設項目（一期），廣西桂平國家地質公園保護設施項目及配套基礎設施項目等。 平南縣：北帝山旅游景區升級國家AAAAA級景區，北帝山山地運動大本營項目，龔州公園改造提升工程，平南佛子嶺康養旅游度假區，平南縣石硤龍眼示范區項目，寺面新隆“勞五暴動”革命老區紅色文化旅游基地，平南縣大安古鎮文化旅游產業園建設項目等。 港北區：港北區中國—東盟電動車交易中心，貴港市港北區城鄉客運物流集散中心項目，貴港市港北區城鄉交通一體化服務中心項目，貴港億上倉儲物流中心項目，貴港市荷潤物流城等。 港南區：江之南城鄉融合實驗區，“龍蝦小鎮”核心示范區，銅鼓灣溫泉休閑旅游度假區工程建設項目，四季花田生態觀光園，貴港義烏中國小商城市旅游綜合體項目等。 覃塘區：貴港西江保稅物流中心（B型）項目，中國（貴港）國際汽車文化小鎮，覃塘區城鄉客運物流集散中心，覃塘區頤養中心，貴港市覃塘區九凌湖大健康與文旅項目等。

第三章  開創縣域城鄉發展新格局

堅持以鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，推進以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系，推動鄉村全面振興，打破城鄉二元格局，促進貴港市城鄉一體化快速發展。
 

第一節  構建新型城鎮化發展新格局

一、開拓圈層共進縣域發展新空間

按照錯位發展、聯動發展、優勢互補、互利共贏要求，推進貴港市縣域經濟新型工業化、城鎮化、差異化發展。實施中小城市培育工程，加快農業轉移人口市民化，促進縣城人口集聚。以港北區和港南區為核心層、以覃塘區為聯動層、以桂平市和平南縣為輻射層，以經濟發展為紐帶，構建優勢互補、特色突出、競相發展的縣域經濟高質量發展新格局，努力創建全國文明城市、國家園林城市，打造山水相依、人文相伴、生態相融、港產城融合發展的現代化濱江美麗荷城。以港北區和港南區為主的核心層充分利用新興產業城、宜居宜商宜學宜游秀美中心城區、全市經濟社會發展核心增長極等優勢，推進縣域商貿、物流等產業發展水平和基礎設施建設水平提檔升級，提升縣域社會治理水平，推動貴港市縣域經濟和城鄉一體化高質量發展。以覃塘區為主的聯動層充分利用與核心層的同城效應，加速推進與核心層市場、產業、基礎設施一體化高質量發展，優化自身產業布局和要素配置，提升縣域發展競爭力。以桂平市、平南縣為主的輻射層緊密對接粵港澳大灣區，深入實施大縣城戰略，提高縣城規劃管理水平，大力推進新型城鎮化示范縣和港產城融合示范縣建設，建設面向粵港澳大灣區的物流樞紐濱江城市。
 

專欄10：貴港市各縣域發展重點和方向

桂平市：打造成為廣西一流、粵港澳大灣區及東南亞知名的新興旅游目的地，珠江—西江經濟帶綜合交通樞紐和廣西重要的現代裝備制造、生物化工、船舶修造、紡織服裝和綠色建材基地。 平南縣：打造成為珠江—西江經濟帶產城融合發展的宜業宜居宜樂宜游生態濱江城市、南廣高鐵經濟帶先行示范縣紡織服裝時尚新區。 港北區：打造成為現代化新興產業城、宜居宜商宜學宜游秀美中心城區、全市經濟社會發展核心增長極。 港南區：打造“一城三園五產業”（“一城”：西江古郡南湖新城；“三園”：江南綠色家居產業園、港南玄武巖新材料產業園、橋圩工貿科技產業園；“五產業”：綠色家居產業、羽絨制品產業、新型材料產業、商貿物流產業、農文旅康養產業）。 覃塘區：打造成為西江流域新興產業城、江灣自貿融合引領區、區域性生態休閑旅游目的地。

二、優化縣域城鎮體系布局

構建以城市經濟圈的核心層、聯動層、輻射層三個層級為主體形態，打造以中心城市為發展核心、以大縣城（市、區）為戰略重點、以重點鎮為重要節點的城鎮協調發展的縣域城鎮體系。建立縣域間的聯動機制，形成疏密有致、分工協作、功能完善的貴港市城鎮化空間格局。進一步優化縣城、重點鎮層級和職能，形成五級城鎮規模等級體系。其中，縣城劃分中等城市、Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市；建制鎮根據人口發展趨勢劃分為人口大于10萬、5—10萬、小于5萬三個等級。縣域Ⅰ型小城市主要包括桂平市、平南縣2縣（市），到2025年，發展成為中等城市。人口大于10萬的建制鎮包括西山鎮、南木鎮、江口鎮、麻垌鎮、大圩鎮、橋圩鎮、平南街道、大安鎮、丹竹鎮9個；人口5—10萬的建制鎮包括東龍鎮、木樂鎮、石龍鎮、石咀鎮、社坡鎮、社步鎮、木圭鎮、木根鎮、蒙圩鎮、馬皮鄉、羅秀鎮、金田鎮、大灣鎮、白沙鎮、大洋鎮、厚祿鄉、下灣鎮、中沙鎮、油麻鎮、尋旺鄉、上渡街道、大新鎮、鎮隆鎮、官成鎮、思旺鎮25個；其余建制鎮為人口小于5萬的小城鎮。
 

第二節  實施強縣強鎮崛起戰略

一、提升縣城品質

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深入實施縣城城鎮化補短板強弱項工程，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效等專項行動，提升縣域風貌品質和城市管理品質，加快推動港北區、港南區、覃塘區等3個主城區堅持城市功能建設優先，改造提升騎樓街，保護開發好南江歷史文化名街，大力改造提升老舊小區，提升公共服務水平；開展平南縣等自治區級縣城新型城鎮化建設示范工作，推動示范縣開展相關領域先行先試，支持桂平強化縣城綜合服務能力，重點解決義務教育學位不足和醫療條件薄弱的狀況。完善水利保障網絡體系，加快郁江兩岸環境綜合整治，建成西江流域美麗濱江休閑景觀公園。推動“城市智腦”建設，提升智慧城市系統功能水平。
 

專欄11：縣城城鎮化補短板強弱項工程

推進公共服務設施提標擴量。健全完善醫療衛生、教育、養老托育、文體旅游、社會福利、住房保障和社區綜合服務設施，著力提升縣城公共服務品質。 推進環境衛生設施提級擴能。重點完善生活垃圾焚燒、危險廢物處理等各類垃圾無害化資源化設施，健全污水集中處理設施，優化縣城公共廁所配置。 推進市政公用設施提檔升級。重點優化市政交通設施“三行系統”，更新改造水廠和老舊破損供水管網、完善燃氣儲氣設施和燃氣管網、集中改造燃煤鍋爐、推進路面電網和通信網架空線入地，優化智能配送投遞設施，推進縣城智慧化改造。 推進產業培育設施提級增效。完善縣域產業平臺配套設施，健全冷鏈物流設施，提升農貿市場配套水平。

二、大力培育全國百強縣（區）

對標全國百強縣（市、區）和西部百強縣（市），建立“雙百”梯隊，開展“一縣（市、區）一策”等改革試點，依法依規推進經濟強縣和縣級市“市縣同權”。實施“百強突破”工程，支持已進入西部百強縣的桂平市、平南縣等縣（市）立足自身資源特色和產業基礎，優化產業鏈及供應鏈，在重大基礎設施建設、重大生產力布局、獎勵扶持等方面給予傾斜，全面提升綜合競爭力和發展質量，積極創建中國百強縣，力爭到2023年在西部百強縣中爭先進位，到2025年全國百強縣實現零突破。實施“百強培育”工程，鼓勵港北區根據自身優勢和特點，壯大優勢產業，奮力向“西部百強縣”邁進。支持覃塘區、港南區通過文化、科技、旅游等多元產業協調共進發展，力爭到2025年進入“全國高質量發展百強城區”序列。
 

三、發揮小城鎮聯結城鄉作用

提高小城鎮綜合承載力，著力打造以縣城為龍頭、城鎮為節點的發展格局。實施重點鄉鎮工程，加快培育和建成一批實力較強、特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的經濟強鎮、特色名鎮、特色小鎮。開展“百鎮建設行動”，支持橋圩鎮、平南街道、上渡街道、丹竹鎮、大安鎮等經濟規模和人口規模較大的鄉鎮開展示范創建經濟強鎮，實行差別化鄉鎮財政管理體制，增強縣鄉財政保障能力，打造縣域經濟發展的次中心。總結推廣港南區橋圩鎮等經濟發達鎮行政管理體制改革經驗，釋放鄉鎮經濟發展活力。規范推進特色小鎮健康發展。加快補齊鄉鎮基礎設施短板，組織開展小城鎮人居環境綜合整治試點項目，進一步整治鎮容鎮貌，探索一條小城鎮人居整治新路子。嚴控房地產化傾向，嚴格節約集約用地，嚴守生態保護紅線。到2025年，建成10個經濟總量超50億元的經濟強鎮。
 

專欄12：重點建設鄉鎮名單

桂平市：將木樂鎮打造以休閑運動服飾智造為主的特色小鎮，打造以嶺南江岸藝術、生態鄉村為特色的江口鎮，打造以休閑旅游服務、山水風光為特色的南木鎮，打造以自然生態旅游、民族風俗文化為特色的紫荊鎮，打造以綠色水果（荔枝）、農業觀光及白石洞天丹霞風光旅游為特色的麻垌鎮，打造以大藤峽谷優良生態環境為基礎、體育運動為特色的西山鎮，打造以傳統村落、紅色旅游為特色的蒙圩鎮等。 平南縣：將大鵬鎮打造為國際山水康養旅游集散地、瑤族文化藝術傳承中心；將國安瑤族鄉打造為戶外旅游和瑤民族風俗風情勝地；將馬練瑤族鄉打造為瑤族民俗風情和生態旅游勝地和紅色革命教育基地；將大安鎮打造為歷史文化古鎮、桂東特色旅游商品加工與集散地；將武林鎮打造為港口商務休閑旅游勝地。將東華鎮打造為集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的小鎮和愛國主義教育基地；將安懷鎮打造為平南縣城的后花園；將官成鎮打造為平南文化旅游古鎮、山水文化養生度假基地；將思界鄉打造為平南沿江工貿商務休閑旅游帶上的重要節點、潯江文化風情體驗基地；將六陳鎮打造為廣西水利風景旅游度假勝地和歷史文化旅游地；將同和鎮打造為游船觀光和水岸休閑農業旅游勝地；將寺面鎮打造為特色旅游商品生產基地、紅色文化圣地；將大新鎮打造為休閑農業與鄉村旅游示范點；將平山鎮打造為平南縣及桂東地區著名的特色旅游商品加工制造基地；將丹竹鎮打造為特色休閑農業旅游、工業旅游、文化主題公園；將鎮隆鎮、大洲鎮、大坡鎮打造為休閑養生旅游勝地。 港北區：貴城、港城、大圩、慶豐、根竹等，中里鄉培育建設為漢古傘小鎮，把大圩鎮打造成富硒農產品加工商貿鎮，把慶豐鎮打造成富硒農產品生產鎮，把根竹鎮打造成汽車商貿、物流特色產業鎮。 港南區：發揮各鎮（街道）資源稟賦優勢，橋圩鎮打造成為以羽絨交易中心、工貿科技創業園為“雙核”的中國—東盟羽絨產業基地，集工業貿易、物流商住、旅游康養于一體，宜居宜業宜商宜游的特色“溫暖小鎮”。湛江鎮打造成為集輕工業集中區、大健康食品和文旅產業集聚區為一體的宜居宜業養生養老小鎮。東津鎮打造成為中藥材種植產業基地、現代物流園區和全域旅游濱江特色小鎮。木格鎮打造成為富硒農業強鎮、勞動密集型工業集中區。木梓鎮打造成為富裕、高速便捷、宜居的現代化礦業小鎮。新塘鎮打造成為集特色工業、生態農業、商貿物流業于一體的西江流域新興產業城鎮。瓦塘鎮打造成為新材料產業基地。八塘街道打造成為倉儲物流基地、綠色家居基地。江南街道打造成為集娛樂、餐飲、旅游、商貿、電子信息于一體，宜居宜學宜商宜游的濱江中心城區。 覃塘區：打造三里、石卡為現代工、農、旅三產融合示范城鎮。加快推進“荷美小鎮”特色小鎮升級版建設，以布山古郡為標桿打造覃塘文旅綜合體。打造三里鎮為現代工、農、旅三產融合示范城鎮。打造石卡鎮為汽車小鎮。將三里鎮、東龍鎮、黃練鎮打造為城鄉客運物流集散中心，打造覃塘板材交易中心，將覃塘、黃練、三里、五里、石卡、大嶺、東龍、山北、樟木、蒙公10個鄉鎮（街道）打造為富硒優質稻生產基地等。

第三節  全面推進鄉村振興戰略

一、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

加大對脫貧地區的支持力度。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。積極落實自治區鄉村振興重點縣幫扶機制，傾斜支持國家和自治區級鄉村振興重點幫扶縣，統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員持續就業援助。全域推進鄉村風貌提升和土地綜合整治，加強“三清三拆”環境整治，接續開展“三微、四化、五網、六改”工作，補齊農村基礎設施和公共服務設施短板，大力推進大藤峽灌區工程項目建設，進一步完善農房管控工作體系，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保護開發傳統村落和民族特色村寨，大幅提升鄉村生態人居環境。加快提升鄉村義務教育辦學條件、文化體育設備、養老服務設施、醫療衛生基礎條件等公共服務能力，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。加強扶貧項目資產監管，深入推進“萬千”活動和十三個專項行動，扎實推進易地搬遷安置點后續扶持“十個強化”。做好脫貧人口的穩崗就業工作，配套出臺桂平市脫貧后續幫扶政策，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

做大做強特色產業。依托鄉村特色優勢資源，積極發展休閑農業、鄉村旅游、生態康養等新產業新業態，實現鄉村經濟多元化發展。全面消除絕對貧困，縣級“5+2”、村級“3+1”產業目錄，縣級重點選擇5個特色優勢產業長期培育、長期發展，在資金、項目、政策等方面予以5年以上的集中傾斜支持，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。延續“扶貧車間”優惠支持政策、大力推廣“龍頭企業+”模式，推動形成富硒糧油、茶葉、蔬菜、糖蔗、中藥材、水果、畜禽、水產、飲用水、休閑農業、康養旅游等特色優勢產業。堅持“一村一品”，做大做強做優做長“種、養、貿、游、工”等扶貧項目全產業鏈。加大扶貧產業農產品“三品一標”認證力度，提高扶貧產業農產品質量安全水平，打造貴港扶貧產業品牌和產品品牌。支持供銷、郵政、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務。引導電商、物流、商貿等各類電子商務主體到鄉村布局，加快互聯網技術在農業生產、加工、流通等環節應用與推廣。大力發展農產品倉儲保鮮和冷鏈物流，建設農產品數字化產地倉。

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全動態監測、社會救助、醫療保障、關愛服務、基本生活保障等方面的防返貧監測幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性幫扶措施。做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策銜接，更好發揮政策的支撐作用。加強領導體制、工作體系、規劃實施、項目建設、考核機制等銜接，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興平穩過渡。強化政府責任，持續深化粵桂協作，引導市場、社會協同發力，形成防止返貧的工作合力。培養農村低收入人口艱苦奮斗意識，激發脫貧內生動力，加大產業扶持和就業幫扶力度，加強產業技能和勞動技能培訓，增強脫貧地區群眾自我發展能力。
 

二、打造以“四園”為骨干的鄉村建設體系

建設生活舒適的樂園。大力實施鄉村建設集中行動，積極推進農村基礎設施、公共服務設施建設，抓好農村道路硬化、村莊綠化、街道亮化、庭院美化，著力提高交通便捷性、生活舒適性、公共服務配套性、農民住房宜居性。加快鄉村基礎教育、醫療衛生、醫保社保、健康養老、勞動就業、失業保障、救助幫扶等民生保障體系健全完善。大力推進農村生活垃圾污水治理、廁所革命，加大農村飲用水水源地保護力度，建設一批生態宜居美麗鄉村，創建一批農村人居環境整治提升綜合試驗示范縣，打造優質的農村基本生活圈，建設成為擁有山清水秀的生態體系、宜居宜業宜游的環境體系、綠色健康特色的產業體系、鄉村文明傳承的文化體系的舒適樂園。

建設道德示范的家園。實施公民道德建設工程，推動“文明貴港·美麗鄉村”建設，奮力打造貴港道德風尚新高地。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，全面提升公民思想道德水平。大力宣傳優良家風家訓、道德模范、身邊好人等內容，不斷引領農村新風尚。深入開展“文明衛生戶”“五好文明家庭”等創建活動，強化典型引領。加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，強化道德修養教化、道德養成認同，樹立新風正氣、傳承傳統美德，引導向善向上，祛除歪風邪氣，培育文明鄉風，完善鄉村治理，健全道德示范的制度保障，厚植鄉村道德建設的文化土壤，構建鄉土特色文化格局，建設鄉風文明、立德樹人、道德自信、治理有效的道德家園。

建設生態良好的田園。實施重要生態系統保護和修復工程，提升鄉村人居環境綠化水平；推動農村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設改造和無害化衛生戶廁全覆蓋，開展農村水環境綜合整治，提升農村人居環境質量。優化空間布局，改善生態環境，建設生態良好田園，共創幸福家園。加強特色農產品優勢區、農業科技園、現代特色農業產業園建設，配套基礎設施和公共服務設施，推動資源性景觀、生產性景觀和動植物景觀的生態田園重構，建設生產生活生態融合發展、田園風光綺麗、宜業宜游宜居的生態田園。

建設鄉愁記憶的故園。積極建設融合產業業態、凸顯風貌特色、承載鄉愁村緒、環境綠色美麗的鄉愁故園。弘揚傳統農耕文化、加強國家和自治區級傳統村落、民族特色村寨、歷史文化名村名鎮和傳統民居、古建筑的保護和活態傳承，保護歷史積淀、文化記憶、情感認同的傳統村落和鄉村特色風貌，規劃修繕各具特色鄉村，充分挖掘鄉村文化元素。推動鄉村文化、節日民俗等民族節慶活動，豐富鄉村文化生活；挖掘培育傳統工匠、非遺傳人等鄉土人才，傳承傳統技能、技藝、文化，保護文化遺產和非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨。持續鄉村技藝創新，促進傳統技藝與新技術的創新融合。強化縣域統籌，鄉鎮抓落實，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，推動村莊基礎設施合理布局、配套銜接、提檔升級，到2025年實現全市農房管控基本覆蓋。實施新一輪鄉村風貌提升行動，推進全域風貌改造，形成制度性推進鄉村風貌提升的體制機制。
 

專欄13：鄉村振興提升行動

鄉村風貌提升工程。深入推進“三清三拆”環境整治；因地制宜完善基礎設施和公共服務，重點推進“四化、五網、六改”項目建設；聚焦重要交通干道沿線，加強農房特色風貌塑造。 傳統村落保護示范工程。督促各地加快推進傳統村落保護發展規劃編制和項目建設。持續開展傳統村落保護發展情況調研指導，防止“大拆大建”現象。指導各地建立古民居保護“一戶一冊”檔案，明確管護責任主體和管護要求，定期公布保護情況。開展瀕危建筑、傳統村落歷史文化“搶救行動”，加快傳統村落保護建設步伐。 村莊規劃集中行動。組織實施“多規合一”實用性村莊規劃編制集中行動，至2023年全市完成300個村莊規劃的編制。 農家庭院風貌提升示范工程。推進農家庭院的院落院墻、房前屋后空閑地等生態式整治，創建10個農家庭院風貌提升示范村、300戶農家庭院風貌，建設一批鄉村美麗庭院。 實施鄉村綠化美化行動。突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被，因地制宜采取微田園、微菜園、微果園、微茶園、微花園，以及綠廊、攀墻蔓藤植物、屋頂綠化等形式加強鄉村綠化，建成一批國家和自治區綠色鄉村、森林鄉村。

三、加快發展村集體經濟

規范農村集體資產資源（集體經營性建設用地除外）的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易行為和程序，支持集體經濟組織盤活村級集體所有的資源、資產和資金，優化集體資產，因村施策選擇符合本地產業發展規劃、符合主導產業投向、符合群眾意愿的項目，采取集中開發、引進社會資本合作開發，以及自主經營、合作經營、入股、租賃、勞務服務等形式，發展鄉村特色產業，實現土地的適度規模經營，增加集體收入。引導村級集體經濟組織牽頭建立農業生產托管服務，通過全產業鏈托管、菜單式多環節托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業化托管等多種托管服務模式，為農戶提供耕、種、防、收、銷全部或部分作業環節生產性服務。鼓勵村級集體經濟組織根據區位、歷史、資源等條件，利用特色小鎮、美麗鄉村、現代農業園區等載體，吸引社會投資，共同合作發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗等產業。支持有區位優勢的城中村、城郊村、園區村等，利用集體經營性建設用地，自建或合建標準廠房、沿街店鋪、市場、寫字樓等，進行物業租賃和經營管理；鼓勵無區位優勢的村級集體經濟組織，采取異地置業等形式，通過企業合作、政府幫扶等方式與縣城周邊村、鄉鎮所駐村等聯村共建物業項目，使村級集體經濟組織能夠獲取長期而穩定的租金收入。到2025年，力爭實現每個村級集體經濟收入達到10萬元以上。
 

第四節 推進城鄉融合發展

一、推進以人為核心的新型城鎮化

推動城鄉發展要素雙向流動。深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，加快推進城鄉人口、生產要素雙向流動，實現城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業、公共服務、社會治理一體化，形成功能聯動、融合發展、城鄉一體的新格局。破除制約農業農村發展的體制機制障礙，打破城市要素向農村流動限制，推動公共設施向鄉村延伸，支持城市人口、資金、技術、管理等先進生產生活方式向農村自由流動，統籌規劃推動市政公用設施向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，推進城鄉道路客運一體化發展，規范發展醫療聯合體，解決農村發展不平衡、不充分的矛盾。

全面提升市民化水平。完善城區、縣城和常住人口較多的鄉鎮基礎設施和提升公共服務供給和品質，重點推進義務教育優質均衡發展，加快基本公共服務均等化水平。加強農業轉移人口的職業技能培訓，提升農業轉移人口素質和就業能力。有序放開放寬城市落戶限制，推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

推進港產城融合。堅持以港興城、以港興產、港城聯動，全力建設貴港市港產城融合高地。實施“以港興市”戰略，依托億噸大港優勢，進一步優化調整運輸結構，完善綜合交通運輸體系，強化與粵港澳大灣區交通設施的互聯互通，高質量承接粵港澳大灣區外溢產業，持續做強高新特產業、集聚發展現代服務業、壯大提升生態旅游服務業，推動港產協調發展，不斷加快東融粵港澳大灣區步伐。著力提升產城融合工程，堅持園區（集中區）建設與城市功能完善同步推進，強化產業與城市功能融合、空間整合，打造宜居宜業的多元化、多功能、多點支撐的產城融合綜合體。鼓勵有條件的工業集中區開展“多規合一”試點，鼓勵符合條件的園區積極創建國家級產城融合示范區。
 

二、加強基礎設施建設

交通基礎設施。推進“交通振興”，打通經濟社會發展內部“微循環”和對外開放“大動脈”，形成輻射多區域的“公、鐵、水、空”綜合立體交通大通道體系。加快構建形成“三橫五縱”的中心城區路網骨架、“四橫四縱三聯一環”的高速公路格局、“兩橫一縱”的鐵路網和“四橫五縱一聯”的國省道架構。實施農村道路暢通工程，抓好“四好農村路”建設。開展港口建設大會戰，著力推進疏港公路建設，重點推進港航基礎設施建設。全力建成貴港蒙圩機場和貴港通用機場。建成大藤峽水利樞紐工程。打造以貴港中心城區為核心、城市新區為重心、桂平城區和平南縣城為區域次中心、沿江沿線重點鎮為基點的城鎮集群，促進城鄉交通運輸一體化。全速推進“九路兩橋”建設。高標準建設“公交都市”，全面推動城鄉客運一體化，建設便捷公交網絡。著力加強各種交通方式之間的銜接，基本形成“貴港123出行交通圈”。推動旅客聯程便捷順暢、貨物聯運無縫銜接，提高綜合運輸效率和效益。建設完善智慧交通綜合信息平臺，開展智能城市道路試點改造工程。加快智慧港口建設，優化口岸通關和航運物流業務流程，提高數據共享和信息資源利用水平，促進港口物流便捷高效運轉。通過“大數據+交通”，提高交通運輸智能化管理水平。加快發展綠色交通。
 

專欄14：交通基礎設施建設重大項目

桂平市：桂平市西出口至龍門園區一級公路，桂平至金田一級公路，國道358線東塔至蒙圩段改擴建工程，垌心到金田二級公路，沙崗大橋等。 平南縣：臨江產業園創業路建設工程，臨江產業園第四支線道路一期建設工程項目，臨江產業園第五支線道路建設工程項目，臨江產業園文化路路建設工程項目，大成工業園基礎設施路網工程等。 港北區：貴港市覃塘至貴港城區道路東段（南廣鐵路橋－西環立交）拓寬改造工程，峽山至北環立交道路工程，中山北環互通立交工程，G358貴港至貴隆高速公路慶豐出口一級公路，貴港市高鐵綜合客運樞紐等。 港南區：貴港高鐵南站，蘇灣進港鐵路，貴港通用機場，“六路兩橋”項目，貴港南二環等。 覃塘區：平龍大道至貴隆高速龍嶺出口道路，鹿寨至欽州高速公路（覃塘段），覃塘北環路（209國道至貴港北環路），覃塘南環路，209國道新嶺路口至三里義渡橋道路（二級改一級）等。

能源基礎設施。加快完善城鄉能源供應體系建設。實施農村電網鞏固工程，加快建設縣域配電網，全面提升農村地區電網供電能力和供電質量。支持新能源發展，陸續建設一批風電、光伏發電項目，推進生物質發電、供熱，以及生物質天然氣在農村地區的推廣應用。推進天然氣“縣縣通”工程，加快縣城管道天然氣管網建設和天然氣“進鄉入村”進度，提高城鄉天然氣覆蓋率。開展電力需求側管理城市綜合試點，推廣能效電廠示范。實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃，提高建筑節能標準，倡導綠色出行，推動全社會用能方式變革。
 

專欄15：能源基礎設施重大項目

桂平市：廣西桂平白沙漁場通威200MWp漁光一體光伏發電項目，廣西桂平皮塘水庫通威2 00MWp漁光一體光伏發電項目，玉柴桂平農光互補光伏發電項目（三期），桂平航運樞紐水電站技改擴建項目，桂平市大灣鎮光伏發電項目等。 平南縣：平南縣大同江流域水電開發項目，廣西世紡投資集團有限公司熱電聯產建設項目，平南凱迪生物質熱電聯產項目暨產業精準扶貧項目，平南縣環保發電廠貴港市中國能建平南150MW農光互補發電項目，平南縣東華鎮55MW農光互補光伏發電項目。 港北區：貴港國家生態工業示范園區10KV電力管溝工程建設項目，貴港白花山、蓮花山風電場工程新能源建設項目，港北區新建一座30MW生物質發電站和綜合能源服務項目。 港南區：港南區整區屋頂350MW分布式光伏發電項目，港南燈山嶺50MW風電場項目。 覃塘區：廣西貴港覃塘區2000MW多能互補新能源發電項目、貴港市石卡鎮150MW漁光互補光伏電站項目。

水利基礎設施。全面提升水利對生態環境、經濟社會的綜合服務能力，形成現代水利發展新格局。貫徹落實水資源管理“三條紅線”，實行水資源消耗總量和強度“雙控”。加快建設現代化水利基礎設施網絡，全面提升供水效率和水安全保障能力。推進防洪控制性工程建設，完善貴港、桂平、平南三大城區及其防洪保護區堤庫結合的防洪體系，扎實推進病險水庫除險加固，提高防洪能力。建設大藤峽水利樞紐灌區，加快開展大中型灌區續建配套與現代化改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強縣級城市第二水源或應急備用水源工程建設，實現農村自來水普及率88%以上。加強河湖濕地水生態修復與系統治理，構建江河湖庫水系連通體系與城市河湖環境綜合整治體系。提高水土保持信息化水平，建立水土保持預防保護體系。加強地下水水質保護，完善地下水監控體系建設。
 

專欄16：水利基礎設施重大項目

桂平市：桂平市農村飲水安全鞏固提升工程（打捆）。 平南縣：平南縣城區備用水源工程，平南縣自來水廠供水設施擴建工程，平南縣自來水廠江北供制水車間二期擴建項目，平南縣自來水廠江南供制水車間二期擴建項目。 港北區：港北區各鄉鎮農村飲水安全工程，港北區水質提升工程； 港南區：貴港市城南片河湖連通工程，南湖引水工程，港南區飲水安全鞏固提升工程（瓦塘、木格、湛江、橋圩水廠并網工程），港南區農村飲水安全鞏固提升工程（打捆），港南區茶山水庫灌區節水改造工程等。 覃塘區：貴港市覃塘區三淥水庫灌區節水配套改造工程、覃塘區水系連通及水美鄉村建設項目、覃塘區農村飲水安全鞏固提升工程（打捆）。

信息基礎設施。支持縣域推進第五代通信網絡、物聯網、工業互聯網等為代表的新型基礎設施建設；推進城鄉4G網絡深度覆蓋，加大5G網絡和智慧廣電建設布局。深入實施數字貴港建設工程，強化數據資源管理與共享開放，推動數字經濟和實體經濟深度融合。加快數字社會、數字政府以及數字鄉村建設，重點支持農村地區信息通信基礎設施建設。依托貴港大數據平臺，推動城市治理領域智慧應用與數據平臺互聯互通，為全市各領域各環節運行提供全方位智能化決策支撐。實施全民數字技能提升工程，推動遠程醫療、遠程教育、金融服務等信息服務全覆蓋。到2025年，力爭實現城鄉5G網絡全覆蓋交通、能源、水利、市政設施實現“數字化、網絡化、智能化”，不斷強化縣域信息基礎設施建設。
 

專欄17：數字貴港建設重大項目

貴港市智慧交通綜合信息平臺項目，貴港市公安技術防控網項目，5G網絡和配套設施建設工程，貴港綜合物流平臺，數字教育平臺等。

第四章  加快縣域改革創新步伐

堅持把創新改革作為引領發展的根本動力，實施“改革創新的驅動戰略”，健全以需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，打造一批創新型縣（市、區）；進一步深化重點領域改革，激發縣域經濟高質量發展動力。
 

第一節  加快提高縣域創新水平

一、加快產業創新步伐

堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”，構建創新支撐產業高質量發展的橋梁。優化創新生態環境，全面提升科技服務能力，重點推進重大科技成果轉化應用，強化重點產業領域關鍵核心技術攻關，培育發展壯大科技企業，提升企業技術創新主體地位和創新能力，加快推進創新型貴港建設。大力推進縣域工業創新，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，促進傳統優勢產業轉型升級，提高產業集中度與資源利用集約度。科技創新助推鄉村振興，實施優質種業提升和土壤改良工程，強化農業種植、養殖新品種等農業科技成果應用推廣，積極推廣種植、養殖技術和新模式。加大無人機、新型農業機械等新植保技術推廣應用。
 

二、推進科技創新平臺提檔升級

鼓勵區內外科研院所在貴港市縣域興辦科技型企業、產學研基地、科研成果轉化基地和培訓基地。重點支持有條件的規模以上企業、高新技術企業建立研發機構。積極爭取各類工業項目和重大技術改造、技術創新項目的政策支持，聯合攻關，研究產業共性技術、關鍵技術，增強關鍵領域、重點行業創新發展能力。引導企業提高科技投入水平，提高企業基礎研發能力和自主創新能力。實施縣域農業科技推廣示范工程，支持縣（市、區）與農業科研院所和企業合作建立產學研用基地或研發中心（所），加快科研平臺建設，構建園區科技創新公共平臺、科技成果推廣應用平臺、檢驗檢測平臺、中試平臺，把技術創新重點從單個企業轉到產業鏈延伸和產業集群發展上。
 

三、加快培育創新型市場主體

激發企業創新活力。優化科技企業孵化培育機制，推動以企業為主體的技術創新體系建設，著力引進和培育一批創新骨干企業，打造

激發人才創新活力。健全完善人才投入穩定增長機制，發揮好財政資金的引導、激勵和杠桿作用，按規定落實發放自治區每年安排縣域人才的工作經費。對接粵港澳大灣區、長三角經濟帶，探索建立人才（科創）飛地，實施“候鳥型專家”“人才+團隊+項目”“研發飛地”引才模式，打破身份界限，推動人才跨界流動。加大縣域人才生活安居保障和激勵力度，鼓勵各縣（市、區）推進人才“一站式”服務平臺建設，優化人才服務環境。
 

第二節  深化重點領域和關鍵環節改革

一、激發市場主體活力

打通國企“資本結構優化—公司治理強化—選人用人市場化”改革鏈條。構建“借、用、管、還、督”一體化制度，支持國有企業走市場化道路，降低、防范和化解政府債務風險。積極穩妥發展混合所有制經濟，加快國有資本投資運營公司改革試點。扶持壯大民營經濟，全面落實放開民營企業市場準入政策。健全以融資支持等金融服務民營企業的支持體系、政金企對接機制，增加面向中小企業金融服務供給。優化民營經濟發展環境，建立完善親商安商長效機制，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，健全聯系服務企業機制，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。
 

二、持續深化農村綜合改革

全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化“三權分置”等農村集體產權制度改革，完善發展新型農村集體經濟一攬子政策，在覃塘區開展新一輪農村宅基地制度改革試點。深化集體林權制度改革，重點覃塘區、平南縣開展集體林地“三權分置”改革試點。持續推動農村金融改革，健全農村金融服務體系，完善發展農業綜合保險。規范土地流轉，提升農業組織化程度。杜絕農田撂荒。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。盤活空心村資源。積極實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩慎推進農村宅基地制度改革、農業產業化聯合體改革，繼續辦好供銷合作社，培育多元化農業社會化服務組織，健全農業生產社會化服務體系。
 

三、推進市場化改革和試點工作

推進土地要素市場化改革，繼續完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，大力推進批而未供和閑置土地清理處置。推進勞動力要素合理暢通有序流動，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。加快建設統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境。完善職業技術技能評價制度。推進資本要素市場化配置，健全多層次資本市場體系，推進企業上市，創新金融服務模式和產品。支持有條件的縣（市、區）圍繞在體制機制創新、放權賦能等方面，開展先行先試改革試驗。支持有條件的縣（市、區）開展擴權改革試點。引導縣（市、區）探索政務服務新模式、新體驗，改革事中事后監管新途徑、新方法。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

四、持續優化營商環境

以貴港市創建全國社會信用體系建設示范城市為契機，營造公平守信的清新環境。全面實施市場準入負面清單制度、改革生產許可制度、健全破產制度、落實公平競爭審查制度。加強價格市場監管，突出市場整治，全力構建安全有序的市場環境。建立企業“小錯免罰”包容柔性執法制度，對新產業新業態實施包容審慎監管。推廣使用電子印章、電子證照等。推進商事制度改革。依法依規取消一批行政許可事項，清理規范行政審批中介服務事項和涉企收費。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署。健全重大政策事前評估和事后評價制度。推進公共資源交易平臺整合共享。深化行業協會、商會和中介機構改革。拓展“互聯網+政務服務”，推動更多事項集成辦理，讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”，真正實現辦事不求人、辦事少花錢、辦事省時間，鞏固提升營商環境全國一流水平。
 

第五章  提高縣域開放新水平

實施“東融南向的開放戰略”，全面對接粵港澳大灣區，加快融入西部陸海新通道，實現更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的對外開放合作，全面加快貴港市縣域開放型經濟提質增效。
 

第一節  深度參與國內大循環

一、暢通縣域流通體系

以平路運河和湘桂運河建設為契機，謀劃發展運河經濟。依托西江華軒物流中心、金泰物流中心、西江國際農產品物流中心等物流園區，全力發展智慧物流基礎設施，提升物流現代化水平。依托東津現代物流園區建設，完善保稅、倉儲、冷鏈、物流和綜合服務等物流基礎設施。加快推動桂平市建設木樂鎮服裝產業電商物流園項目、依托桂平市電子商務公共服務中心項目、現代醫藥物流配送中心項目、怡源達物流倉儲冷鏈項目、新城時代（原國際商貿物流城）等基礎設施建設，增強現代化物流服務功能。加快推進平南縣鎮隆物流園、武林港物流倉儲基地建設，強化冷鏈物流建設，打造集商貿、物流、倉儲“三合一”綜合體。以打造農產品供應鏈為重點，完善縣鄉村三級農產品倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施建設，加強縣域交通、配送分工與合作，有機銜接中心城市物流網絡，主動融入粵港澳大灣區、西部陸海新通道等物流大通道，著力打造貴港優質農產品面向全國、輻射東盟的供應鏈。
 

專欄18：縣域重點物流中心建設

建設以蘇灣現代物流園為核心，石卡保稅物流園、城東物流園、根竹物流園、桂平物流園、平南臨江物流園為副中心的“一核五副”主體功能物流園區體系，以及平南縣城鄉一體化特色農產品冷鏈物流與快遞配送中心、平南縣武林港物流倉儲基地、平南國際商貿物流城等。

二、大力推進“品牌+產業”發展

做大做強農業品牌。推行農業標準化生產，健全農產品質量保障和溯源體系，建設一批農業綠色發展先行區。實施“中國生態富硒港”品牌提升行動，著力打造好以富硒為特色的優質糧油、果蔬、茶葉、畜禽等新型綠色農產品。精心培育區域公用品牌，重點提升麻垌荔枝、東津細米、覃塘毛尖茶、桂平西山茶、金田淮山、平南石硤龍眼等自治區級區域公用品牌知名度。深入開展“貴港產品、貴港先用”活動，倡導優先選用本地品牌產品。積極推動優質農產品開展香港優質“正”印認證，深入開展品牌營銷。推動“三品一標”認證，做好“覃塘蓮藕”“覃塘毛尖”等地理標志產品宣傳和開發，試行食用農產品達標合格證制度。推動現有產品認證逐步向綠色產品認證過渡，健全綠色標識產品清單制度。實施“農產品進超市”工程，各鄉鎮圍繞1—2個特色優勢農產品進行重點包裝、注冊商標。

實施工業品牌提升工程。增品種、提品質、創品牌，鼓勵企業開展質量共性技術和關鍵技術攻關，鼓勵企業申報質量管理體系認證、食品安全管理體系認證及企業知識產權管理體系認證等。加快制造業標準化和質量提升，推動制造業產業基礎高級化和產業鏈現代化。加強品牌創建工作，引導和支持企業積極申報自治區主席質量獎、有機產品、地理標志產品等。發展個性定制、規模定制、高端定制，推動產品供給向“產品+服務”轉變、向中高端邁進。
 

三、大力發展平臺經濟

大力發展農村電子商務，探索發展“媒體+電商”“直播+電商”等新型電商業態，打造“一鎮一品”、“一村一品”等一批數商興農產品品牌。大力實施“電子商務進農村工程”。積極促進會展經濟發展，借助中國—東盟博覽會平臺，大力培育中國（廣西•貴港）富硒農產品博覽會、中國（貴港）紡織服裝時尚新區全國巡回推介會、中國（貴港）木材加工產業發展高峰論壇暨林產品展銷會、桂平市木樂奧運輕紡服裝展銷會、貴港羽絨交易中心等專業展會，打造一批具有較大影響力的品牌會展活動，常態化推進桂平市木樂奧運輕紡服裝發展高峰論壇、貴港羽絨產業發展高峰論壇等活動。
 

四、提升供應鏈構建水平

支持建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系，發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。支持代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系，建設農業全供應鏈服務平臺。提升縣域供應鏈服務水平，推動縣域優勢產業供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流，并行組織和協同優化設計、供應、制造和服務等環節，降低生產經營和交易成本。探索建設縣域供應鏈綜合服務平臺，推動“制造+服務”深度融合，大力培育和發展新型供應鏈服務企業，為制造業企業提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等專業化、一體化生產性服務。
 

第二節  積極融入國內國際雙循環

一、推進縣域經濟融入國家戰略

積極融入粵港澳大灣區建設。依托綠色智能家居和高端板材、紡織服裝、綠色建材等優勢產業，全產業鏈承接大灣區綠色智能家居和高端板材產業、紡織服裝、綠色建材等消費品加工業和新能源（智能）汽車及電動車、新一代信息技術制造、精細化工、新材料、生物醫藥、節能環保、先進裝備制造等新興產業。充分利用東西部幫扶機制，與粵港澳合作共建產業協作示范園區，建立產業統籌協作機制，重大協作項目促進服務機制等，推動產業戰略上一體對接，積極融入粵港澳產業體系。建設一批“菜籃子”“果盤子”“米袋子”優質農產品生產基地、加工產業帶和物流集配中心，打造成粵港澳大灣區的優質食品供應基地。

協力共建西部陸海大通道。加強物流基礎設施配套建設，重點加快建設區域性冷鏈物流中心，依托西部陸海新通道物流網絡、重要樞紐等，創造低成本、高效率、廣輻射等物流條件，加快農副產品加工、生物醫藥等產業集聚。重點加強與西部陸海新通道多路徑鐵路干線連接，強化與綠色智能家居和高端板材產業、紡織服裝、綠色建材、新能源（智能）汽車及電動車、新一代信息技術制造、精細化工、新材料、生物醫藥、節能環保、先進裝備制造等制造業聯動，積極與通道沿線地區開展產能合作。發展專業物流、特色物流，拓展“物流+產業”縣域經濟模式的發展空間。對接西部消費市場，擴大縣域優勢商品、旅游產品等輻射范圍，打造以消費內需為市場導向的商貿物流服務體系。
 

二、提升開放型經濟水平

推動利用內外資快速發展。主動融入粵港澳大灣區、長三角經濟帶、京津冀經濟區，全面融入南寧都市圈，加大以商招商、精準招商、產業鏈招商力度，積極開展委托招商、中介招商。圍繞戰略性新興產業和“雙百雙新”重點產業，加大招商力度。深入推進“三企入貴”“外企入貴”“貴商返鄉發展”等重大外資招商活動，深化投資合作，構建開放發展新格局。建立健全外商投資服務體系，為企業提供全周期全流程服務。建立招商引資激勵機制，推進“非禁即入”降低內外資市場準入門檻。落實鼓勵外商投資產業目錄等已有政策措施，適時調整穩外資新政策新舉措，強化精準施策，開辟引進外資“綠色通道”。

促進外貿優進優出。加大對貴港品牌的海外推介力度，充分利用重要展會平臺，積極幫助企業穩訂單、拓市場，把貴港打造成為中國—東盟新能源電動車博覽會和中國電動車行業協會年會的永久舉辦地，推動貴港優質工業產品進入東盟、走向世界；引導富硒糧油、果蔬產品等農產品走向國際市場，建設一批“菜籃子”“果盤子”“米袋子”優質農產品生產基地和產業合作基地、加工產業帶和物流集配中心，加強農產品生產質量管理，提升糧食、果蔬、畜禽等農產品品質，完善與粵港澳大灣區產品質量互認機制，打造粵港澳大灣區果蔬供給“直通車”。增加有助于促進經濟轉型升級的技術、設備、中間品和研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口，擴大與人民生活密切相關的高品質消費品和生活性服務進口。
 

第六章 推進民生福祉新提升

優化縣域經濟發展環境，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，加快健全覆蓋全面、普惠可及、保障公平、可持續發展的基本公共服務體系。
 

第一節  優先保障城鄉居民就業

一、促進高質量就業創業

完善人力資源市場管理制度。實施更加積極的就業政策，健全經濟發展與就業增長聯動機制，擴大縣域城鎮就業規模，統籌城鄉就業，促進農村勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業。加強就業政策與財稅、金融、產業等政策的銜接，支持靈活就業和新就業形態，引導勞動力要素合理有序暢通流動，加大援企穩崗力度，對就業困難人員實行托底幫扶，實行實名制動態管理和分類幫扶，支持企業開發就業崗位。加大縣域基層公共管理和社會服務崗位開發力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。

優化就業創業服務。繼續推進和擴大非遺傳統工藝、扶貧車間實施范圍和領域，增加勞動力就業規模。加快推進鄉村振興，通過現代農業產業園、特色農產品開發與農旅融合發展，吸引群眾就地就近就業。落實創業扶持政策，建設一批創業孵化基地，推動創業帶動就業。推行“互聯網+返鄉入鄉創業”“互聯網+公共就業服務”，拓展網上就業創業服務渠道。減小收入分配差距，多渠道增加城鄉居民收入，給更多人創造致富機會。

積極發展人力資源服務業。打造市、縣（市、區）、鎮、村四級智能化人力資源交流平臺，持續完善人力資源市場。依托錦繡前程、眾鵬、安港等人力資源企業，加快貴港人力資源服務產業園建設，服務貴港工業和“飛地經濟”發展，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等服務，提升服務供給能力和水平。
 

二、提升職業技能

實施高技能人才振興計劃，以二、三產業高技能人才培訓為重點，針對地方特色產業、市場急需工種，支持板材家居、新材料、化工、服裝設計、綠色建材、新能源（智能）汽車及電動車等各類企業和職業學校合作建設職工培訓中心和繼續教育基地，鼓勵設備設施、教學師資、課程教材等培訓資源共建共享，提升培訓實效。落實完善職業技能提升行動政策，逐年提高技能勞動者占就業人員總量的比例。大力發展“訂單培訓”“定崗培訓”“定向培訓”“輸出培訓”，鼓勵企業自主培訓，鼓勵自學成才，科學設置培訓專業，提高培訓的針對性和有效性，提高培訓后就業率。提升社區綜合服務能力，深入推進家政培訓提升行動和家政服務領域信用建設專項行動。積極探索推行“互聯網+培訓”模式，組織開展返鄉創業專家服務貴港行等活動。
 

三、推進創業帶動就業

落實創新創業帶動就業補貼、場地補貼、一次性開辦補貼、創業孵化基地等多項優惠政策，營造全民創業帶動就業的良好氛圍。鼓勵企業利用現有資源，搭建一批縣域創新創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。深入推進大眾創業、萬眾創新，加強“返鄉創業服務站”和農民工返鄉創業實訓基地建設，支持農村能人和外出務工返鄉人員創辦企業，吸引企業家、知名人士回鄉興辦各類工商企業，帶動返鄉留鄉群眾就地就近就業。實施青年創業創新行動，建立共青團“青年就業創業見習基地”，鼓勵、扶持青年創新創業。加大創業資金支持，拓寬創業投融資渠道。打造一批創業示范基地，積極推動國家級農民工返鄉創業試點（示范）縣、自治區農民工創業園和青年創業園創建工作。鼓勵多元形式創業，支持開展電子商務、自媒體等形式的互聯網創業，鼓勵利用創客、微客、眾包、眾扶、眾籌等新的創業模式，推動創業向更開放平臺、更高水平、更大眾化方向發展。搭建創業者交流平臺，支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動。
 

專欄19：就業創業重大項目

桂平市：桂平市示范性貧困縣農民工創業園基礎設施和配套設施等。 平南縣：平南縣農民工創業園孵化基地提檔升級項目，大安天利和孵化基地提檔升級項目，平南縣青年創業發展基金項目，平南縣青年公寓建設項目，平南青年榜樣選樹項目等。 港北區：貴港市港北區港城就業服務中心，港北區居民綜合服務中心項目，青少年綜合服務平臺建設工程，港北區青年就業創業見習基地等。 港南區：貴港市港南區市民綜合服務中心項目，港南區公共實訓基地等。 覃塘區：覃塘區農民工創業園，覃塘區公共實訓基地。

第二節 繁榮發展文化體育事業

一、重點發展體育事業

大力發展縣域特色體育。實施全民健身提升工程，完善縣域體育設施建設，創建國家級足球訓練基地。辦好廣西第十五屆運動會和第三屆市運動會。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業。以港南、港北、覃塘區級體育設施等為核心，提升沿江全民健身帶建設，加快推進各縣（市、區）體育中心、體育園、體育館及鄉鎮體育設施點等設施建設，探索建設運動度假綜合體。加快發展山地戶外運動，鼓勵引導山地景區、旅游鄉村等建設山地運動營地、汽車越野場地、卡丁車賽場、山地自行車賽道、登山步道等設施，重點包裝策劃徒步登山、攀巖、溯溪、山地自行車、越野等項目，舉辦或承辦廣西越野車公開賽；以北帝山、平天山為核心打造山地運動公園，帶動輻射鎮龍山、南部群山、北部山區等周邊景點。積極發展水上運動，重點發展龍舟、游泳、跳水、水球、沖浪、皮劃艇、帆板等運動項目，鼓勵開展服務群眾運動休閑的水上游樂項目，升級覃塘區龍泉水上世界、九凌湖水上運動公園，新增濱江水上運動基地、鯉魚江水上運動基地、荷美覃塘水上運動公園等設施。推動縣域體育與文化旅游共同發展，傳承舞龍舞獅、民族舞蹈、武術表演、滑板競速、打陀螺、踩高蹺、繡球等民族民俗，加強桂平全國武術之鄉建設，規劃建設文武學校和武術體驗場所，大力發展“武術文旅”產業，推進健身休閑體育產業集群。

樹立體育賽事品牌。發展戶外康體運動項目，依托“全國社會足球場地設施建設第二批重點推進城市”優勢，著力打造西江新城國際足球旅游文化特色小鎮，培育冠凡國際足球等品牌，鼓勵各縣（市、區）舉辦或承辦足球賽事，引入足球隊、足球俱樂部前來駐訓、比賽，培養和推廣足球文化，重點推進貴港市足球訓練基地、貴港市青鳥盛地足球訓練基地建設，力爭創建國家級足球訓練基地，打造全國知名足球訓練基地。積極開展體育產業展銷會、體育產業招商洽談會以及體育互動體驗、美食體驗等活動。擴大品牌賽事影響力，積極申報高水平體育運動賽事活動舉辦權，積極邀請知名運動員參賽，培育貴港國際全程馬拉松賽、平天山登山賽、荷城水上運動節、三月三民族體育節等四大賽事活動品牌，推動貴港市建立“中國東盟武術文化發展交流中心”。
 

專欄20：體育事業重大項目

桂平市：桂平西山泉體育特色小鎮，西山泉體育公園，桂平木樂休閑運動風采體育小鎮，桂平市體育中心，桂平市體校等。 平南縣：平南縣體育中心，平南縣體育學校，龔州生態園體育公園、北帝山山地運動旅游特色小鎮等。 港北區：港北區中型全民健身中心，民族文化體育公園，港北區體育綜合體和貴港市藝體高中，港北區城鎮商業休閑健身廣場項目，共享貴港市體育中心的體育場、體育館等設施等。 港南區：港南區體育中心，港南區中型全民健身中心，港南區南山體育公園和港南區基層體校港南中學（港南區青少年業余體校等）等。 覃塘區：覃塘區體育場，覃塘區基層體校第三初級中學（覃塘區青少年業余體校），覃塘新區體育公園，覃塘區體育館、游泳館、冰球館，荷舞廣場等。

二、發展公共文化事業

健全公共文化服務體系。積極開展國家、自治區公共文化服務體系示范區創建工作，推動公益性文化事業健康發展，逐步構建公共文化服務體系。加強重大文化設施和文化項目建設，繼續推進縣級“三館”（文化館、博物館、圖書館）、鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心建設，不斷構建完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級標準化公共文化設施網絡。推進融媒體深度融合，建強縣級融媒體中心。健全政府向社會購買公共文化服務工作機制，扎實推進文化惠民工程，加大公益性文化服務供給，促進公共文化服務資源共建共享和消費。

實施“荷文化”品牌培育工程。基于荷美覃塘，實施文學藝術創作工程、文藝作品質量提升工程、文化人才培養帶動工程，加強文藝精品創作，打響“荷文化”品牌。加快布山古郡建設，推動“荷文化”與歷史文化、歷史遺址相同發展。弘揚中華民族優秀文化和傳統美德，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，爭創全國歷史文化名城。

推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。實施文明村鎮創建三年行動計劃，深入推進農村精神文明創建，持續深入培育和踐行社會主義核心價值觀，開展移風易俗弘揚時代新風行動。開展群眾性精神文明創建和“社區鄰里守望”“農村扶貧濟困”等志愿服務關愛行動。加強鄉村文化保護與傳承，健全鄉村公共文化服務體系，完善鄉村文化基礎設施網絡，增加鄉村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務差距。推動開展文藝家下基層采風活動，鼓勵創作鄉村振興實踐的優秀文藝作品。積極建立和培育鄉村文化隊伍。

提升縣域文明水平。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，打造荷城大講堂、大藤峽講堂等理論宣講品牌，推動理想信念教育常態化、制度化。加強黨史學習教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚誠信文化，推進誠信建設。開展尋找“最美家庭”、評選“文明家庭”活動，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，營造風清氣正網絡空間。深化拓展新時代文明實踐中心建設，不斷增強人民文明實踐自覺，積極創建全國文明城市。
 

專欄21：公共文化事業重大項目

桂平市：西山泉汽車（房車）露營基地建設項目，桂平市劇院，桂平市圖書館新館，桂平市博物館，桂平市文體藝術中心項目等。 平南縣：平南縣黨建綜合體建設項目，平南縣檔案館等。 港北區：貴港市桂林郡遺址公園，貴港市博物館改造提升項目，港北區文化館、圖書館、博物館、青少年文化宮“三館一宮”建設項目等。 港南區：貴港市港南區文化館、博物館、圖書館“三館”建設項目等。 覃塘區：覃塘區博物館、圖書館、文化館、科技館（科普館）和青少年活動中心等。

第三節

一、推進教育優質均衡發展

落實“雙減”政策措施，進一步提升人民群眾教育滿意度。努力提高教師待遇，引導教師做“四有”好老師，建設一支高素質專業化教師隊伍。支持人口大市桂平市解決基礎教育學位不足的問題。

發展普惠提質的學前教育。積極構建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。落實縣（市、區）級政府發展學前教育的主體責任，大力發展公辦園，積極發展多元普惠幼兒園，擴大城鄉學前教育資源。規范城鎮現有住宅小區配套幼兒園發展，鼓勵城鎮新建住宅小區配套幼兒園建設，增加幼兒園學位。鼓勵貴港市各縣（市、區）爭創國家學前教育普及縣。支持社會力量發展綜合托育機構和社區托育服務設施，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務。

發展優質均衡的義務教育。加快農村學校標準化建設，辦好鄉鎮寄宿制學校，提高辦學水平。深入推進“全面改薄”工程和各類校舍新建改擴建項目，擴大教育資源供給，全面消除義務教育階段“大班額”現象，嚴格控制大校額，著重解決進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童平等接受義務教育的問題。促進義務教育階段師資均衡調配，以覃塘、平南作為“縣管校聘”改革點為示范，推行義務教育教師“縣管校聘”改革，推廣農村義務教育學校教師服務期制度。深化義務教育學區制管理改革、教學改革和中小學教育質量綜合評價改革，推進自治區義務教育學區制管理改革示范區建設，確保在“十四五”中期通過國家義務教育優質均衡發展評估認定。繼續落實“控輟保學”“雙線四包”責任制，到2025年，義務教育優質均衡縣（市、區）比例達到50%。

發展優質特色的普通高中教育。實施貴港市港北區高中教育基礎設施提升工程，新建港南區布山高級中學、平南縣中學城南校區（城南高中）、平南縣龔州中學城北校區（城北中學），加快推進普及高中階段教育普通高中提質增量工程建設項目，實現標準班額辦學。繼續支持有條件的普通高中學校創建自治區示范性普通高中和星級特色普通高中，不斷擴大優質高中教育資源。推進普通高中集團化辦學改革，帶動一般高中提高辦學水平。到2025年，全市普通高中超大班額基本消除，自治區示范性普通高中達到15所，自治區星級特色普通高中達到8所。

發展應用型的高等教育。推進西江教育園區（二期）建設，力爭廣西貴港工業學院、貴港工貿職業學院盡快實現招生辦學，再引進2所以上高等院校入駐園區辦學，把西江教育園區建成貴港大學城，在貴港市國際時尚服裝新區（平南）建設貴港應用技術職業學院，爭創國家產教融合示范試點城市。提高辦學條件，優化學科設置，強化師資隊伍，圍繞新能源（智能）汽車及電動車、先進裝備制造、綠色家居板材、新材料等重點產業，培育技能應用型人才。

保障特殊群體接受良好教育。建立健全特殊教育辦學體系，加快港北區、港南區、覃塘區特殊教育學校建設，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀為依托、送教上門為補充的特殊教育體系。
 

二、推進職業教育現代化

協調各中等職業院校及培訓學校健全專業設置與產業結構相適應的動態調整機制，優先設置現代物流、木材加工、服裝設計等發展迫切需要的專業，加快應用型人才培養。制定物流人才發展規劃，做好現代物流人才培養中長期規劃及物流專業技能型緊缺人才培養近期計劃，重點做好物流綜合管理人才培養。深化職業教育人才培養模式改革，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制等職業教育新模式，積極推動“企校雙制、工學一體”的技能人才培養培訓模式。完善校企互聘共用師資隊伍的體制機制和優惠政策。健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度，開展多類型多形式的職工繼續教育。構建中職多元辦學格局，深化職普融通、產教融合、校企合作，鼓勵中等職業院校和行業企業共建產品研發中心和創新創業中心，打造產教融合示范基地，共建校企合作校內校外實訓基地。
 

專欄22：教育事業重大項目

桂平市：桂平市第七中學，桂平市江北新區第一小學，桂平市學前教育發展項目（一期），桂平大藤峽實驗小學等。 平南縣：上渡街道第二小學，上渡街道大成第二中學，平南縣中學城南校區（城南高中），平南縣龔州中學城北校區（城北中學），貴港應用技術職業學院等。 港北區：港北區和平路小學，港北區第四第五幼兒園，港北區特殊教育學校，北大新世紀附屬貴港博雅公學，貴港市園博園小學等。 港南區：港南區第二小學，港南區第三小學，港南區第四初級中學，港南區第五初級中學，貴港市港南中學2號教學綜合樓等。 覃塘區：貴港市產業園石卡產業園初中，覃塘區布山初中，布山小學，布山民族高中等。

第四節

一、進一步完善公共衛生體系

深入實施健康貴港行動，改革完善疾病預防控制體系，織牢公共衛生防護網，提供全方位全生命周期健康服務。推動“三醫聯動”，深化公立醫院改革，合理布局醫療衛生資源，加大投入升級一批中心衛生院，建設縣域醫療衛生次中心。建立以綜合醫院為主導、專科醫院為補充、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為基礎、村衛生室為網底的醫療衛生服務體系網絡。加快縣域優質醫療資源擴容和均衡布局，推進醫療聯合體和縣鄉醫療服務一體化建設，提升基層醫療衛生服務能力和縣級公立醫院服務能力，縣級建成1所以上公立精神病醫院，重點辦好1所綜合性醫院，力爭達到縣醫院醫療服務能力推薦標準；每個鄉鎮（街道）辦好1所標準化鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心，合理配置社區衛生服務站和村衛生室。加快公立醫院傳染病救治設施建設，完善政府主導的慢病綜合防控協調機制。實施全面三孩扶持政策，提高婦女、兒童、老年人和高端人才健康服務能力。支持人口大市桂平市解決醫療條件薄弱的問題。
 

二、積極發展大健康事業和產業

加快發展大健康產業，完善預防、醫療、康復、健康促進等多層次的健康服務，謀劃發展生物醫藥、健康旅游等一批項目，推進“健康+”“康養+”多業態融合，打造全生命周期健康服務鏈。大力發展智慧醫療，加快縣域醫藥電商發展。大力推進中醫藥衛生體制改革，加快中醫產業現代化。注重發展中醫藥事業產業，促進以治病為中心向以健康為中心轉變，推動中醫藥、壯瑤醫藥傳承和創新，支持中醫重點學科和重點專科（專病）建設，支持基層醫療衛生機構中醫綜合服務區（中醫館）建設。創建一批國家和自治區衛生城市（縣城）、健康城市、健康村鎮。推動養老事業和養老產業協同發展。
 

專欄23：衛生健康服務業重大項目

桂平市：桂平市人民醫院2號住院樓建設項目，桂平市人民醫院江北院區傳染病區，桂平市婦幼保健院遷建工程，桂平市鄉鎮衛生院綜合能力提升基礎設施項目，桂平市人民醫院江北院區傳染病房樓等。 平南縣：平南縣第三人民醫院，平南縣第三人民醫院傳染病專用病區，平南縣人民醫院門診綜合樓（含120急救指揮中心）項目，平南縣精神病專科醫院，平南縣婦幼保健院遷建項目等。 港北區：港北區人民醫院住院樓，港北區婦幼保健院婦女兒童保健大樓，港北區人民醫院新院住院樓建設，舊院改造提升項目，婦幼保健院婦女兒童保健大樓等。 港南區：港南區人民醫院城區分院項目，港南區人民醫院門診綜合樓項目，港南區婦幼保健院擴建項目，木格中心衛生院提升項目，八塘中心衛生院提升項目等。 覃塘區：覃塘區人民醫院門急診業務樓擴建項目，覃塘區人民醫院業務綜合樓，覃塘區人民醫院傳染病區，覃塘區人民醫院頤養樓，覃塘區民族醫院項目等。

第五節

一、提高城鄉社會保障水平

全面實施全民參保計劃，積極引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，配合推進基本養老保險全國統籌，做好社保轉移接續工作，落實自治區城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，加快統一籌資標準，做好城鄉居民重特大疾病救助工作統籌。全面落實被征地農民社會保障政策，將被征地農民社會保障工作列入設區市黨政領導班子和領導干部績效考核范圍。大力推進保障性租賃住房建設，提升全市住房保障水平。為快遞小哥、外賣騎手、環衛工人、街頭散工、出租車司機等勞動者建設一批“愛心驛站”“暖心港灣”，提供更多的貼心服務和有力保障，讓荷城充滿溫情、更加溫暖。
 

二、完善城鄉社會救助制度

完善困難群眾生活兜底保障機制，健全以城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系，織牢保障困難群眾基本生活的安全網。創新社會救助模式，建立健全貴港市各縣域城區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級銜接互通社會救助工作網絡。保障婦女兒童合法權益。加大臨時救助力度，將社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動。完善專項社會救助制度，加強未成年人救助保護機構建設，加快完善優撫安置保障體系建設，健全特困人員救助供養制度，完善最低生活保障制度。
 

專欄24：社會保障重大項目

桂平市：桂平市公益性公墓，桂平市健康醫養結合敬老院等。 平南縣：平南縣市民中心建設項目，消防救援大隊大成和官成消防站建設項目，平南縣居民綜合服務中心，平南縣公安局基建項目（一期），平南縣康養中心等。 港北區：港北區居民綜合服務中心項目，青少年綜合服務平臺建設工程，青年政治人才培養計劃，大學生志愿服務西部計劃地方性項目，區應急物資基礎設施提升項目等。 港南區：貴港市港南區橋圩鎮老年養護院，貴港市港南區市民綜合服務中心項目，貴港市港南區婦女兒童活動中心項目，港南區人民檢察院辦案用房和專業技術用房，貴港市十三灣康養中心建設項目等。 覃塘區：覃塘區未成年人保護中心、貴港市覃塘區民族醫院項目、覃塘區殘疾人康復中心項目。

第七章 共治共建提升新形象

堅持共建共治共享，實施“綠色共享的發展戰略”，落實碳達峰、碳中和目標要求，推動社會經濟綠色低碳循環發展；創新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，實現社會治理能力現代化。
 

第一節  生態治理和保護并舉

一、推進生態產業化

培育壯大綠色產業體系。按照碳達峰、碳中和目標要求，優化資源環境調控，實施“三線一單”生態環境分區管控，構建綠色低碳循環發展經濟體系。創新“生態+”發展模式，發展壯大節能環保、清潔生產和清潔能源產業，大力發展抽水蓄能發電。大力發展綠色農業，推行農業標準化生產，創建一批標準化生產示范基地，建設一批農業綠色發展先行區、農產品質量安全示范縣和農產品質量追溯先行示范區。穩步推進耕地輪作休耕制度試點。發展綠色金融，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度，支持和引導金融機構建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理制度。發展綠色保險，在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險制度。實施企業環境信用評價，完善綠色擔保機制和風險補償機制。

開展產業生態化和園區綠色化改造。遏制高污染、高耗能項目盲目發展，支持鼓勵推進板材、水泥、新材料等重點行業和領域的綠色技術創新。培育綠色消費，推廣使用新能源汽車、電動車，鼓勵全民低碳出行。推行綠色生產方式，推廣清潔生產技術，持續開展化肥農藥使用量負增長行動。健全生物防治替代化學防治推廣政策機制，完善農作物秸稈綜合利用制度。培育綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠。加快推進園區綠色化改造，大力發展循環經濟，推進再生資源、大宗工業固體廢棄物、農林廢棄物等綜合循環利用和處置，建設一批綠色產業示范基地、生態工業園區和循環經濟園區，建立循環型全生命周期綠色產業鏈。

促進資源節約和高效利用。開展全民生態文明宣傳教育，全面推行生活垃圾分類，建設節約型社會。落實能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制。加大節能挖潛和淘汰落后低效產能力度，騰出用能空間。加強工業、建筑、交通運輸等重點領域節能降碳，強化重點用能單位節能管理，加強固定資產投資項目節能審查與節能監察，推進能耗在線監測系統建設并強化數據應用。落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量、用水效率、水功能區納污“三條紅線”管理。鼓勵消費天然氣等清潔能源，加快發展非化石能源，提升非化石能源消費比重。因地制宜推行“煤改氣”等能源替代模式。
 

二、持續改善生態環境質量

強化山水林田湖草生態治理和保護修復。加強河湖濕地水生態修復與系統治理，構建江河湖庫水系連通體系，加快推進郁江、西江環境綜合整治。重點推進桂平市木圭礦區生態環境修復項目、桂平市三江六岸生態環境改造項目建設。加快推進平南縣、覃塘區礦山生態修復，重點抓好丹竹鎮和黃練峽礦山生態修復綜合治理，積極創建綠色礦山。

持續開展國土綠化行動。抓好200萬畝國家儲備林和碳匯林建設。持續推進退耕還林還草。以公路、河湖堤防綠化美化為主線推進綠色通道工程，以農村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉村綠化美化工程。構建穩定的城市森林生態系統。深入開展全民義務植樹，發展造林主體混合所有制，培育一批生態保護修復的專業化企業。落實自治區、市、縣、鄉、村五級林長制體系，落實領導干部任期國土綠化目標責任制。

構建廢舊物資循環利用體系。整合現有再生資源回收渠道，形成以村屯、社區回收網絡為基礎，集散交易市場為中心的縣域再生資源回收、交易、利用體系。擴展和完善汽車、家電、工業廢舊設備等廢舊產品全社會資源回收網絡，逐步建立和完善醫療廢物和危險廢物的產生、收集、運輸、處置全過程環境監督管理體系。

狠抓工業領域環保治污。實施生產流程生態改造，改造提升高效治污，開啟環保審批“綠色通道”。按規定對貴港市現有工業園區污水集中處理設施提標升級。關停淘汰嚴格準入，關停取締不符合生態環境相關產業政策、不符合環保選址、不具備污染物達標排放能力的縣域工業“散亂污”場所。制定并嚴格執行招商準入制度，嚴格執行產業結構負面清單的相關要求，對工藝技術落后、安全隱患大、環境污染嚴重的項目明確清單、禁止引進。落實責任完善考核，各縣（市、區）政府將高污染企業淘汰改造工作納入年度重點工作專項考核，考評驗收結果作為部門、鄉鎮評優評先的重要內容，并與項目審批、財政資金補助相掛鉤。
 

三、落實綠色發展的體制機制

編制利用好市縣國土空間規劃，強化國土空間分區分類管控，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。全面實行排污許可制，在造紙、水泥等行業推行排污權有償使用和交易試點；深化林權、水權、山權制度等改革。健全完善河長制、湖長制、林長制、田長制，建立健全生態產品價值實現機制、生態環境治理體系和綠色發展制度體系，落實生態文明建設主體責任，落實生態文明建設考核，規范生態環境督察問責程序。推進生態安全體系建設，鼓勵公眾參與生態文明建設。加快建成覆蓋城鄉的環保基礎設施，加強城鄉污水管網和農村垃圾收運處理體系建設。
 

專欄25：生態治理和保護重大項目

桂平市：木圭礦區生態修復項目，桂平三江六岸生態環境改造項目，桂平市環保生態產業園生活垃圾焚燒發電項目等。 平南縣：廣西平南縣水環境綜合治理建設項目，平南縣農村飲水安全及水環境綜合整治項目，大成工業園鎮隆河流域河道整治工程，大同江水系綜合治理項目，垃圾焚燒發電廠項目等。 港北區：港北區郁江兩岸綜合整治工程，西江新城水系水生態建設工程，貴港市水土保持生態修復工程農村人居環境整治，各鄉鎮飲水安全工程，貴港市中心城區污水處理設施提升工程等。 港南區：貴港市江南生活污水處理廠及污水處理設施，港南區城鎮污水處理廠建設和農村污水治理項目等。 覃塘區：覃塘區黃練峽礦山生態修復綜合治理工程，工業集中區工業園區污水處理工程等。

第二節 推進縣域社會治理現代化

一、完善鄉村治理體系

深化村民自治實踐。完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，深化拓展“一組兩會”和“一約四會一隊”模式，加強自治組織規范化制度化建設，發揮自治章程和村規民約獨特功能，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

推進鄉村法治建設。健全農村公共法律服務體系、農村治安防控體系，建立健全鄉村人民調解制度和糾紛調處機制，持續開展“法律援助進萬村”活動，深入開展法治縣區、法治鄉鎮、民主法治示范村等示范創建，推進和諧鄉村、平安鄉村建設。

提升鄉村德治水平。挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，發揮新鄉賢積極作用，深入推進移風易俗，強化道德教化作用，建立道德激勵約束機制。大力發展社會工作，廣泛建立鄉鎮（街道）社會工作服務站，暢通和規范社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。
 

二、強化鄉鎮服務能力建設

加強鄉鎮政府公共服務能力建設，制定鄉鎮政府公共服務事項目錄清單，推進鄉鎮社會工作服務站和村級群眾工作代辦點建設，集中為基層群眾提供高效優質“一站式”惠民服務，確保群眾能就近及時辦理各類公共服務事項。建立民有所呼、我有所應的民生訴求響應機制，推進城市網格化、精細化管理，實施市民素質提升工程。加強鄉鎮政府社會治理能力建設，打造鄉鎮政府社會綜合管理平臺，健全鄉鎮政務公開和村務公開聯動長效機制，建立健全人大代表提出建議和反映情況“直通車”制度，探索建立基層矛盾糾紛多元化解決機制，結合貴港實際打造一批“矛盾糾紛調解中心”，建設“透明政府”，實行“陽光政務”，提升鄉鎮政務公開和應對公眾訴求處置能力。嚴密防范鄉鎮各類風險，健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善鄉鎮社會治安防控、防范化解社會矛盾風險、保障公共安全體系，推進掃黑除惡常態化。
 

三、推進平安縣鄉建設

強化社會治安綜合治理，構建平安建設綜合聯動機制，打造社會治安防控新格局，加快打造一批更高水平的平安縣鄉。全面實施重大事項社會穩定風險評估制度，依法嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡、黃賭、毒品、傳銷、電信網絡詐騙等突出違法范圍，大力推進治安混亂地區重點整治。建立健全市、縣、鄉、村四級綜治中心實體化運作機制，加快推進綜治中心“三網合一”工程，加強城鄉社區治理和服務體系建設，實現農村網格化管理全覆蓋，建立“綜治中心+網格化+信息化”的現代化城鄉社會治理體系。加強防災減災救災工作，全面治理鄉鎮信訪突出問題，強化網絡社會綜合防控。全面提高安全生產水平，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題的治理，落實安全生產主體責任，健全安全生產隱患排查、防范控制、專項整治、生產及流通監管等制度，消除各類非法生產經營違法行為和事故隱患。完善公共安全突發事件應急預案和應急保障體系，提高處理突發事件應急能力。
 

專欄26：社會治理重大項目

桂平市：公安大數據中心，天網點位擴容更新，廣西桂平市人民武裝部營院易地搬遷工程項目，綜治中心，消防設施等。 平南縣：平南縣治理現代化青年政治人才培養項目等。 港北區：貴港市港北區人民檢察院檢察綜合業務用房建設項目等。 港南區：綜治中心，公安派出所、司法所、人民法庭、社區警務站、法律服務站的政法單位規范化建設等。 覃塘區：鄉村綜治中心規范化建設工程，“平安家園”工程，司法所規范化建設工程。

第八章  強化保障措施

堅持解放思想，激勵擔當實干，把推動縣域經濟高質量發展體現到組織領導、統籌推進、政策支持、要素保障、考核評估各個方面，為規劃的順利實施提供堅強保障。
 

第一節  強化組織保障

全面加強黨對縣域經濟高質量發展的領導，堅持“五個過硬”要求和新時代好干部標準，選好配強縣（市、區）黨政主要負責人。完善監督體系，把監督有機融入縣域高質量發展。加強對縣（市、區）黨政領導班子和領導干部發展縣域經濟實績的考核，大力提拔在推動縣域經濟發展中表現突出、實績明顯的干部。落實“三個區分開來”要求，落實容錯糾錯機制，激勵廣大干部在譜寫縣域經濟高質量發展新篇章中展現新擔當新作為。
 

第二節  健全推進機制

落實自治區、市、縣三級統籌推進工作機制，貴港市認真研究制定推進縣域經濟提升發展的配套政策措施。各縣（市、區）要按照規劃確定的建設重點，建立工作目標責任制，從組織和制度上保證把規劃任務落到實處。做好規劃與空間布局和產業發展的相互銜接，加強對規劃實施的綜合評價，根據經濟社會發展形勢調整規劃內容。
 

第三節  加強政策保障

貴港市各縣（市、區）、市直各部門要圍繞推進縣域經濟高質量發展，完善強化財政、金融、投資、產業、環保等相關配套政策，加強短期調控政策和長期發展政策的有機結合，切實保障工程化、項目化、清單化落地，充分發揮政策效應。落實一般性轉移支付增長機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付。深入落實《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，全面深化改革，深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治。防范化解縣級政府債務和隱性債務風險，持續推動政府債務常態化管理，穩步推動專項債券管理改革。落實中央和自治區系列惠企政策，切實減輕縣域企業負擔。
 

第四節  強化要素保障

堅持“項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走”，依據本規劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目優先列入年度統籌推進計劃，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金需求，推動規劃目標任務順利實現。編制重點產業急需緊缺人才目錄，建立縣（市、區）“人才編制池”，優先用于引進急需緊缺人才；拓寬基層干部成長渠道；鼓勵縣（市、區）在創新資源富集區設立“人才飛地”，吸引人才到各縣（市、區）就業創業。發揮財政資金的引導和杠桿作用，鼓勵和支持社會資本、工商資本、金融資本投入縣域經濟發展項目。創新金融產品和服務，引導金融機構加大對縣域經濟發展的支持。支持有條件的市縣設立縣域產業發展引導基金，落實開展“桂惠貸”。做優做強縣域平臺公司，探索產業引導基金、股權投資基金向縣域延伸。
 

第五節

按照“加快發展、轉型升級、全面提質”的要求，建立健全縣域經濟高質量發展考核指標評價體系。加強縣域經濟發展規劃實施考核監督和激勵約束，把各縣（市、區）、市直各部門推進縣域經濟發展列入領導班子和領導干部年度考核內容，考核結果作為獎勵約束的重要依據和干部提拔任用的參考依據。對組織實施縣域經濟發展規劃真抓實干、取得明顯成效的地方，落實自治區在財政資金獎補、建設用地指標安排的激勵政策。對“雙百”工程縣（市）、特色產業發展重點縣（市、區）實行動態管理，激勵縣（市、區）爭先創優。

 

附圖：

1.貴港市“十四五”縣域農業發展布局示意圖

2.貴港市“十四五”縣域工業發展布局示意圖

3.貴港市“十四五”縣域服務業發展布局示意圖

4.貴港市“十四五”縣域園區發展布局示意圖

5.貴港市“十四五”縣域核心層、聯動層、輻射層示意圖
 

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