第六節  構建多層級綜合交通樞紐

　　強化不同層級綜合交通樞紐功能，優化樞紐城市分工協作，推動交通基礎設施與客貨流、城市、園區、景區、保護區等協調一致，增強各類樞紐銜接轉換和輻射能力，結合骨干通道和基礎網絡，構建形成以長株潭為核心、各市州樞紐協同運轉的樞紐集群，共同發揮湖南作為全國空間樞紐的作用。

　　打造長株潭國家綜合交通樞紐。按照軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的思路，構建形成長株潭對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通樞紐格局。加快構建長株潭“米字型”放射狀對外運輸大通道，推動區域內干線鐵路、高速公路、湘江航道等項目實施，逐步打造高鐵環、軌道交通環、高速公路大外環和湘江綜合廊道，實現長株潭與國家主要經濟板塊全方位高效聯通。建設“一門戶五主多點”9客運樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構建形成布局合理、功能完備、銜接協調、有機統一的客貨運樞紐集群。

　　完善區域綜合交通樞紐。岳陽市依托黃金水道和京港澳通道，建設港口型國家物流樞紐，打造我省面向長江經濟帶和京津冀、中原等城市群的開放門戶。衡陽市依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環線，建設陸港型國家物流樞紐，打造連通長江經濟帶與粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的重要支點。懷化市依托滬昆、焦柳通道，充分發揮鐵路優勢，建設商貿服務型國家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節點。永州市依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉換銜接西部陸海新通道、對接北部灣及東盟、粵港澳大灣區及海南自貿港等地的橋頭堡。郴州市依托京港澳、廈蓉通道，建設生產服務型國家物流樞紐，打造全省對接粵港澳大灣區、海峽西岸經濟區的重要樞紐節點。常德市、益陽市依托渝長廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區航道資源，共同打造緊密銜接長株潭都市圈和西北區域的綜合交通樞紐。婁底市、邵陽市依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區對接粵港澳、長三角的綜合交通樞紐和銜接轉換節點。張家界市、湘西州依托渝長廈、焦柳等通道，以及民航機場，共同打造對接成渝雙城經濟圈的關鍵節點和武陵山片區旅游交通樞紐。

　　建設一體化綜合客運樞紐。強化綜合客運樞紐站場建設，全省14個市州中心城區，至少建成一個以上綜合客運樞紐，中心城區至綜合客運樞紐半小時可達率70%以上。優化機場、鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設，推動綜合客運樞紐建設專用租車中心，加強與城市交通系統有效銜接，打造一體化客運樞紐。對網絡銜接功能重要、運輸需求潛力大的客運樞紐，做好銜接通道和空間預留。推動新建樞紐立體布局換乘設施，鼓勵同臺換乘，力促主要運輸方式間換乘距離控制在300米以內、換乘時間控制在5分鐘以內。積極推動樞紐內不同運輸方式信息整合，加強數據、時刻、運力等銜接。

　　建設高效銜接綜合貨運樞紐。優先利用現有物流園區以及港口、公路貨運站、鐵路貨運站等設施，規劃建設貨運物流樞紐。加強貨運樞紐多式聯運設施建設，完善換裝轉運設施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務功能，建設一批多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐。加快鐵路物流基地建設，推動實施長沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個鐵路物流基地。提升綜合貨運樞紐對產業園區的服務能力，形成與經濟社會相適應、與產業發展和居民需求相配套的綜合貨運樞紐體系。

第四章 統籌現代化區域交通建設

　　強化交通運輸對都市圈、城市群、區域城鄉協調發展的支撐服務能力，統籌推進區域交通基礎設施建設。

　　第一節  建設長株潭都市圈通勤交通網

　　統一規劃建設長株潭都市圈交通基礎設施，加強都市圈內軌道交通、道路交通、公交線路銜接，加快構建長株潭都市圈1小時通勤交通網。

　　建設軌道上的長株潭。統籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎，統一規劃建設長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設時序，優化軌道交通站點布設，做好遠期軌道交通線路接入條件預留，逐步實現長株潭都市圈中心區軌道交通互聯互通、成環成網。理順既有長株潭城際鐵路管理關系，進一步增加小編組車輛，改進開行方式，優化票務系統，完善配套設施，加快推進“地鐵化”運營。推進長株潭軌道交通建管養運“一張網”。有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設，穩步發展中小運量有軌公共交通。

　　拓展完善城際快速干道。進一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設，實現道路交通多通道快速互聯。統籌完善長株潭都市圈連通主干道統一命名工作。加快推進連接長株潭的國省干道主要路段提質升級、城際路段擴容、重要城鎮過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

　　第二節  建設環長株潭城市群城際交通網

　　圍繞擴大長株潭都市圈的輻射帶動能力，推動“3+5”環長株潭城市群交通基礎設施統籌協調發展，依托多向立體、內暢外聯的運輸主通道，重點打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環長株潭城市群1.5—2小時城際交通網。加快貫通渝長廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車開行密度，研究利用京廣、滬昆、石長等既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設長株潭至岳陽、長株潭至衡陽等城際鐵路。加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴容，建設必要的高速公路聯絡線，推動G107、G319、G320、G240等重點國道和S324、S326等重點省道提質擴容，實現長株潭都市圈與周邊衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達，推動“3+5”環長株潭城市群協同發展。

　　第三節  建設城市綜合交通體系

　　完善城市交通基礎設施。提升城市路網承載能力，暢通城市交通“大動脈”與“微循環”，加強大城市快速路和支路網建設，優化快速、主干、次干、支路比例，合理提高中小城市路網密度，補齊縣（市）城區、鎮區城市道路、公路客運站設施短板。推動城市環線等快速路建設，長沙市建設形成網格狀城市快速路系統，其他市州盡快貫通繞城環線。大力推動城市停車設施建設，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統，規范停車秩序，推進智慧停車管理系統建設，融通共享各類停車資源數據信息，提升停車管理服務智慧化水平，穩步推動居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足。完善城市慢行交通系統，提高非機動車道和步道的連續性和通暢性，在商業辦公區域、公共交通站點、旅游景區等場所增加非機動車停車設施，改善行人過街設施條件，營造安全、連續、舒適的城市慢行交通體系。

　　打造多模式公共交通系統。深入實施公交優先發展戰略。長株潭都市圈加快構建以軌道交通為骨干的大容量快速公共交通網絡，持續提升地面公交服務質量，完善“最后一公里”公共交通網絡。其余市州加快城市重要客流走廊快速公共交通系統建設。中小城市提高城區公共交通運營效率，優化線網布局。積極發展定制公交、夜間公交、社區公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務。深入推進公交都市、公交優先示范城市建設，爭取創建10個左右國家“公交都市”和省級公交優先示范城市。提升公交站點覆蓋率和服務水平，提高公交運行效率和精細化水平。鼓勵各市州發展智慧公交、智能網聯、共享交通等新型公共交通方式。

　　第四節  推動區域城鄉交通協同發展

　　加快補齊湘南湘西地區交通基礎設施短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農村公路均等化水平，支撐湘南湘西承接產業轉移示范區建設。系統提升洞庭湖區交通互聯互通水平，推動實施環湖路建設和湖區橋梁連通工程，研究推進華容至監利過江通道建設，進一步暢通對外通道，積極構建洞庭湖生態旅游交通體系，支撐洞庭湖生態經濟區建設。圍繞湘贛邊區域合作示范區紅色景點互通聯動，加快區域內高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接，完善綜合交通網絡，實現三級公路直達國家3A級以上景區，助推湘贛邊建設“省際通道建設區域合作示范區”“交通+紅色文化旅游”融合發展示范區。推動湘鄂渝黔革命老區交通基礎設施建設，加快實施高速鐵路、高速公路等骨干通道，提高老區對外連通水平。

　　推動城市公共交通線路向郊區延伸，積極推動毗連地區公交線路對接，提升中心城區與毗鄰城鎮、郊區之間通勤化客運水平。依托交通強國城鄉客運一體化試點工程，加快提升全省城鄉交通運輸一體化服務水平。優先完成撤并建制村連通路，鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路成果。健全完善“四好農村路”高質量發展體系，積極推廣以工代賑，開發“四好農村路”公益性崗位。鼓勵農村公路與產業園區、旅游景區、特色小鎮等項目一體開發。推進農村交通運輸綜合信息服務平臺建設。

第五章 擴大現代化運輸服務供給

　　充分考慮旅客、貨物運輸不同發展趨勢和階段性特征，兼顧基本需求和品質需求，推動運輸服務多元化、多樣化，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　第一節  提升旅客出行服務品質

　　加快旅客聯程運輸發展。增加重要線路方向的服務頻率，優化完善多種運輸方式的開行方案，推動長途、城際、城市客運系統融合，促進旅客聯程運輸在時間安排上的“無縫銜接”“隨到隨走”。加快鐵路無軌站、城市候機樓建設，推動行李直掛等服務。提高客運聯網售票和服務水平，普及應用機場、鐵路、道路、水運電子客票，推進一站票務服務，優化跨方式安檢流程，推動安檢互認。培育旅客聯程運輸經營主體，創新一體化聯運產品。

　　發展高品質客運服務。推動優化高速鐵路運輸組織、逐步實現達速運行，提高普速鐵路服務質量，支持開行夕發朝至、大站直達等列車。促進航空服務網絡干支有效銜接，推動優化航班運行鏈條，著力提升航班正常率。推進“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務。推動休閑步道、風景道路、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗客運系統建設，支持建設旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運站拓展旅游集散功能，建設精品旅游公路，推動交通與旅游業融合發展。加強“出行即服務”等新型交通服務方式研究，全面提升旅客出行服務品質。

　　提高客運服務普惠均等水平。推動適度保持普鐵列車開行數量，優化開行方案，改善站車條件。有條件的地區實施農村客運公交化改造。擴大基本航空服務范圍，推進低成本航空和通用航空服務的差異化發展，發展邊遠地區航空運輸公共服務。改善偏遠地區輪渡通行條件，方便群眾日常出行。加強客運服務人文關懷，推進客運場站無障礙設施建設，強化老弱病殘孕等群體服務保障，推廣應用低地板公交車。

　　第二節  構建高效現代物流系統

　　形成高效物流網絡新格局。以現有骨干交通網絡、物流樞紐、場站碼頭、網絡平臺等為基礎，推進現代流通體系建設。依托“三縱五橫”綜合運輸大通道，加快建設長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐，爭取常德、婁底、永州納入國家物流樞紐承載城市范圍。加快構建以物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城市配送體系，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。積極開展農村客貨郵融合發展試點，強化“一網多用、一站多能、多點合一”10的縣鄉村三級物流配送體系建設，優化城鄉物流配送網絡。積極構建“一核三區多基地”11冷鏈物流格局，推動構建冷鏈物流聯盟，加快補齊冷鏈物流短板。

　　大力發展貨物多式聯運。加強不同運輸方式轉運場站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快多式聯運信息共享，研究推進多式聯運“一單制”，創新運單互認標準與規范，推廣應用集裝箱多式聯運運單和電子運單。鼓勵鐵路企業、航運企業培育成為多式聯運經營人。深入推廣甩掛運輸，創新貨車租賃、掛車共享、定制化等發展模式。研究推進集裝箱、標準化托盤在不同運輸方式間共享共用。

　　推進交通與郵政快遞融合發展。加快建設長沙國家郵政快遞樞紐和國際郵政快遞處理中心。在鐵路、公路、民航等交通樞紐建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，大力發展航空快遞、高鐵快遞。在重要交通樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機（車），支持發展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接。完善寄遞末端服務，加快城鄉快遞服務站、智能收投終端和末端服務平臺等布局建設和資源共享，推動城市居住區和社區生活圈配建郵政快遞服務場所和設施，加快推進快遞進村。

　　第三節  增強國際運輸服務能力

　　加快推進中歐班列（長株潭）集結中心建設，打造“干支結合”的中歐班列網絡體系。做大中東盟班列規模，突出懷化、永州鐵路樞紐優勢及對接東盟的區位優勢，形成穩定的規模化運行班列路線。推動中歐（東盟）班列向各市州延伸。加強與沿海口岸對接，促進班列有效匹配遠洋航線，研究設立長株潭至粵港澳、懷化至北部灣鐵海聯運運輸節點，研究開通至沿海口岸的“五定班列”，暢通連接粵港澳大灣區和北部灣地區的鐵海聯運大通道。支持岳陽建設長江中游綜合性航運物流中心，加密岳陽城陵磯港至上海洋山港、外高橋港“五定班輪”班次，支持岳陽大力發展江海聯運，穩固并發展岳陽至港澳、日韓、東盟、澳大利亞等國家（地區）的直航和接力航線。大力發展航空貨運，拓展國際貨運航線，提升航空口岸國際貨運能力。充分利用中非經貿博覽會永久性落戶長沙的平臺優勢，大力發展至非洲的貨運通道，打造中部地區對非國際物流集散分撥中心。

第六章 提高現代化交通可持續發展水平

　　堅持創新驅動，構建互聯協同的智慧交通系統。全面推動交通運輸減污降碳，形成綠色低碳發展長效機制。將安全發展貫穿于綜合交通運輸各領域各環節，提升安全應急保障能力。

　　第一節  加快智慧技術深度推廣應用

　　推動基礎設施智慧化升級。推動交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級，提高設施利用效率和服務水平。建設智能路側設施，有序開展自動駕駛區域性示范應用，提升自動駕駛汽車產業化應用水平。優化高速公路不停車收費（ETC）服務體系，拓展ETC系統應用場景和范圍。推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。推進空域管理智能化。

　　推動先進交通裝備應用。加快推進北斗導航、高精地圖等在交通運輸領域的應用。支持運輸飛機零部件及通用航空器的研發、制造和運營。提高裝備標準化水平，加快輕量化掛車推廣應用，推廣使用經濟、安全、適用的道路客運乘用車車型。加快推進內河船型標準化。推進先進交通技術集成運用于交通基礎設施建管養運全過程。

　　整合優化交通運輸信息平臺。強化新一代信息技術在大數據治理、數據資源整合、信息安全共享等領域的應用，加快全省綜合交通運輸調度與應急指揮系統、區域數字化監管系統、“兩客一危”車輛智能監管等平臺建設，全面加強全省交通運輸數據資源開放共享。整合省內既有平臺和公共資源，構建全鏈條、一站式綜合交通信息服務。

　　第二節  推動交通運輸領域碳達峰

　　推進交通運輸結構調整。逐步形成以鐵路、水運為主的中長途貨運體系，以低排放車輛、新能源車輛為主的短途貨運系統。優化“門到門”物流服務網絡，以取締非法改裝車輛為重點持續強化超限超載治理，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，“十四五”末，鐵路和水路貨運占比提升3個百分點，火電、鋼鐵等重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加快提高工礦企業綠色運輸比例，擴大城市生產生活物資公鐵聯運服務供給。開展綠色出行行動，整體提升城市綠色出行水平。

　　推廣綠色低碳交通設施設備。加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用，持續推進超標排放柴油車淘汰更新。加強交通能源基礎設施一體化發展，重點推進交通樞紐站場、停車場、公路服務區等充電設施設備建設，全面推廣高速公路等領域隧道、橋梁智能綠色照明，鼓勵公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電儲電設施。

　　加強重點領域污染防治。強化車輛、船舶污染排放的管控，建立污染排放監督、檢測機制。嚴格執行機動車環保檢驗制度，控制機動車尾氣污染。加強船舶污染防治，加快實施港口岸電建設和船舶受電設施改造，繼續完善建設船舶污水和垃圾集中收集站點，全面提升船舶污染防治水平。推進機場設施“油改電”建設和改造，妥善處理好機場噪聲影響。

　　全面提高資源利用效率。貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，集約利用通道資源，強化生態保護設計，把生態優先理念貫穿到交通基礎設施建管養運全過程，最大限度降低對環境的影響。推進新能源、清潔能源和降碳脫碳技術應用，推動廢舊材料再利用和老舊設備更新利用。

　　第三節  提升安全應急保障能力

　　提高交通網絡抗風險能力。著力構建政府主導、企業主體、全社會參與的交通安全綜合治理與防控體系，加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。完善全省緊急交通疏散、救援和避難通道系統，提升交通網絡系統韌性和安全性，強化交通防災減災能力。健全關鍵信息基礎設施安全保護體系，提升車聯網、船聯網等重要融合基礎設施安全保障能力。

　　提升設施設備本質安全水平。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。嚴把設施設備產品源頭治理管理關，建設平安百年品質工程，樹立“湖南交通”品牌形象。加強交通安全設施建設。

　　強化安全生產管理。健全安全生產管控機制，加強監督檢查執法，強化事故統計分析。深入開展安全生產重大風險摸排、辨識、管控等工作，嚴防各類事故發生。強化路網及運輸設備安全運行監測，提升重點領域安全管控水平。

　　提高應急保障能力。建立健全常態化的應急管理領導體制，優化協調聯動工作機制。加快推進國家區域性公路交通應急裝備物資（湖南）儲備中心建設，科學規劃布局應急救援基地、消防救援站等，提高設施快速修復能力和應對突發事件能力。推進通用航空在應急救援中的實踐應用。

　　提升國防保障能力。依托綜合運輸骨干通道，暢通公、鐵、水等戰略運輸走廊，保障戰備運輸需求。推進國防交通專項設施、部隊進出口道路等項目建設，整治戰略戰役通道“瓶頸”“堵點”，加強重點區域機動道路規劃建設，暢通進出湘迂回道路。完善軍事運輸裝卸點布局，統籌軍運設施設備建設，強化鐵路、公路、碼頭、機場等交通基礎設施戰備運輸功能。

　　第四節  加強基礎設施養護管理

　　提升養護機械化、標準化和智能化水平。加大養護新技術推廣力度，推動先進信息技術與養護管理深度融合。加強公路及城市道路橋梁隧道、水運通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理，完善配套設施裝備。強化公路、城市道路大中修與預防性養護、路網運行服務設施品質提升等工程。加強基礎設施長期性能觀測和研究，鼓勵自動化信息化巡查，提高管理養護科學決策水平，強化養護管理監管考核。

　　推進公路養護管理體制改革。建立科學合理的養護資金各級政府分擔投入機制。發展和規范公路養護市場，逐步擴大向社會購買養護服務。深化農村公路管理養護體制改革，試點推行“公路+地方政府+職能部門”路域環境整治模式，共同推行“路長制”管理新模式。

第七章 加強現代化交通治理能力建設

　　聚焦交通運輸高質量發展，深化交通運輸重點領域改革、優化市場營商環境、完善投融資體制機制、構建精良人才隊伍，實現綜合交通治理體系和治理能力現代化。

　　第一節  深化重點領域改革

　　深化綜合行政執法改革，理順各層級各方面制度機制，進一步提升交通執法能力。有序推進湖南合資鐵路公司改革。厘清鐵路行業政府和企業關系，推進鐵路行業競爭性環節市場化改革。健全公路建設市場監管體系，加快信息系統（平臺）優化整合。全面深化空管體制改革，建立完善軍民航空管一體化運行機制，推進空域資源精細化管理，優化航路航線網絡。深化低空空域管理改革，全面完成改革試點任務。實現郵政普遍服務和競爭性業務分業經營。提升水上交通管理水平，優化完善海事監管機制和模式。

　　第二節  促進形成統一開放市場

　　全面推進建立以信用為核心的新型交通運輸市場監管機制，營造統一、規范、公開、誠信的交通運輸信用環境。健全市場公平競爭審查機制，規范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。探索建立交通運輸創新發展容錯制度。著力放寬競爭性環節市場準入、放松競爭性業務價格管制，探索道路班車客運自主定價制，推進實施巡游出租車價格浮動制，優化完善網約車政策。建立健全長株潭交通運輸一體化發展機制。

　　第三節  創新投融資體制機制

　　在合理劃分事權和支出責任的基礎上，按照政府與市場的關系，區分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。落實預算績效管理，優化債務結構、加強防范和化解債務風險。鼓勵設立多式聯運等產業投資基金，完善公益性服務補償機制，進一步調整完善支持郵政、水運等發展的資金政策。加快推動經營性交通資產資源整合重組，做大做強做優省屬交通國有企業，實現集中化、規模化、集團化經營，發揮好交通基礎設施投資建設主力軍作用。開辟交通運輸領域多元化投融資渠道，支持具備條件的企業和項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITs），有序盤活存量資產。鼓勵和支持采用股權合作、PPP等新型投融資建設模式，并充分發揮財政資金使用效益，加快建立“投融建管養”一體化交通投資建設管理體制。

第八章 保障措施

　　第一節  強化組織協調

　　緊抓交通強國建設戰略機遇，積極向上爭取支持，更好統籌各方資源，加快推進全省現代化綜合交通運輸體系建設。推動建立長效工作機制，為規劃實施創造有利條件。省直各部門按職責分工加強溝通協調，完善相關配套政策，協調推進重大項目和重大工程落地。各市州要緊密結合發展實際，做好地方綜合交通運輸發展規劃與本規劃的銜接落實，有序推進規劃實施。

　　第二節  強化規劃銜接

　　本規劃在實施過程中要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、產業發展、鄉村振興、旅游發展等相關規劃的銜接，與城鄉建設發展相統籌。做好鐵路、公路、水運、民航、郵政、物流等專項規劃與本規劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。各市州在編制交通運輸規劃中，要做好與本規劃的銜接，將有關規劃項目納入各市州國土空間規劃和相關專項規劃。

　　第三節  強化要素保障

　　加大財政資金對交通的支持力度，積極支持湘西等欠發達地區、湘贛邊等革命老區交通基礎設施建設，合理劃分交通事權，形成各級政府科學的建設投入分擔機制。積極推動政府和社會資本合作等建設模式，充分引導社會資本參與交通建設。鼓勵各類金融機構加大支持力度。積極通過土地綜合開發、項目捆綁建設等方式籌措建設資金。保障重要交通項目建設用地，對省重點建設項目在用地計劃、供地方式、占補平衡指標等方面給予一定的政策傾斜。探索建立支持交通技術創新的政策體系，加強知識產權保護，大力推進新技術新工藝新材料在交通領域的應用。優化人才政策，加快交通運輸專業化、復合型人才隊伍建設。

　　第四節  強化監督評估

　　建立健全規劃實施的考核評價機制，加強規劃實施跟蹤，做好規劃實施事中事后監管和動態監測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估。及時把握交通運輸發展過程中出現的新情況、新問題，制定規劃風險防范及應對方案。發改、交通、住建等部門落實監管責任，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。審計部門加強項目審計監督。各有關部門和業主單位形成合力，共同推動項目實施。

　　第五節  強化宣傳引導

　　建立健全統一協調的信息發布機制，把握正確輿論導向。充分發揮各級新聞媒體和網絡媒體作用，全面解讀規劃目標和重點任務，合理引導社會預期和公眾參與。充分調動各方面的積極性、主動性，群策群力、共建共享，共同推動我省綜合交通運輸體系建設。

第九章 環境影響評價

　　第一節  環境影響分析

　　環境影響分析依據。為改善環境質量和保障生態安全，從決策源頭預防環境污染和生態破壞，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《規劃環境影響評價技術導則》等法律法規，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化調整建議，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。

　　現狀調查與評價。一是自然環境。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內河網密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉”和“非金屬礦之鄉”，銻、鎢、錳等有色礦產儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫在16~19℃，平均降水量在1200~1700毫米之間。主要自然生態系統類型為森林和濕地生態系統。土地資源總量豐富，類型齊全。二是規劃實施制約因素。規劃包括整個湖南地區，規劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態環境限制性因素；水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地等生態敏感區限制性因素；用地特別是耕地資源等國土制約因素。

　　環境影響預測與評價。一是規劃符合性、協調性分析。本規劃與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃有效銜接，符合國家對湖南發展戰略定位和主體功能定位，與大力實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經濟社會高質量發展具有重要作用。同時，本規劃符合湖南省以自然保護地為基礎、生態保護紅線為核心、山脈水系等生態廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態安全空間格局的要求，與各層次規劃的協調性一致性較好。二是“三線一單”要求。全省按照優先保護、重點管控和一般管控單元三類劃定860個生態環境管控單元。生態環境準入清單以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立生態環境準入清單管控體系。規劃建設項目為交通基礎設施項目，應符合我省“三線一單”生態環境分區管控要求，并依法辦理建設項目環評手續。三是規劃實施影響分析。規劃實施可能會對我省部分區域生態環境產生影響，主要體現在資源占用、生態影響和污染排放三個方面。交通基礎設施建設需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。交通基礎設施建設可能涉及部分自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田等環境敏感區，可能對局部地區資源承載力產生影響。交通基礎設施建設、運營產生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態產生一定影響。通過嚴格落實規劃和建設項目環境影響評價制度，加強交通基礎設施節能環保和風險防控能力，規劃實施產生的不利環境影響總體可控。

　　第二節  預防和減輕不良環境影響的對策措施

　　優化項目規劃布局。充分考慮交通基礎設施對飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要濕地、水產種質資源保護區等生態環境敏感區的影響，嚴守生態保護紅線、永久基本農田，按照“保護優先、避讓為主”原則，擇優選擇線位布局方案，盡可能降低對環境的影響。

　　嚴格建設運營管理。按照環境質量不斷優化的基本原則，以改善環境質量為目標，嚴格管理交通基礎設施建設運營的環境質量底線，嚴格執行“三同時”制度，做好水土保持和生態環境恢復工作。在項目建設期，關注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項目建成后，及時復綠、復墾，恢復臨時用地；在項目運營期，關注運輸產生的大氣和噪聲污染，防范水環境風險。

　　促進資源節約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高交通基礎設施建設節地節水水平。加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優先利用存量用地，高效實施土地綜合開發利用。線性交通工程建設盡量共用交通廊道。采取綜合節能與效能管理措施，提高交通基礎設施建設標準和技術裝備現代化水平。

　　加強生態保護。將綠色發展理念融入交通發展各方面和全過程，堅持科學布局，依據空間管制紅線實行分級分類管控。推進綠色交通基礎設施建設，將綠色交通標準納入環境準入的門檻條件。線性交通工程采用綜合措施有效防治沿線噪聲和振動，嚴格控制氣體和固體污染物排放。水運工程建立并完善環境風險事故的預防和處理機制，建立環境風險應急體系。落實船舶排放控制區政策，有效減少船舶排放及其環境影響。鼓勵航空公司使用低噪聲、低排放機型，積極控制航班環境影響。

　　完善環境管理制度。加強規劃實施效果跟蹤評估，針對生物多樣性變化、交通工具大氣污染、樞紐場站污水及運輸環境風險等重要環境問題，開展階段性環境跟蹤監測。本規劃提出的項目將在前期工作階段做好環境影響評價，嚴格履行環評法定程序，做好環評公示并充分征求公眾意見，同時充分吸納相關項目環境影響評價成果，并將有關環評結論作為后續建設實施的依據。在實施過程中，嚴格執行環保措施，降低對環境和公眾生活的不良影響。
 

　　注：

　　1.“三縱五橫四網多點”：三縱五橫，京港澳、呼南、焦柳三大縱向綜合運輸大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向綜合運輸大通道；四網，鐵路網、公路網、民航網、水運網；多點，全省多層級綜合交通樞紐。

　　2.“五縱五橫”：五縱，浩勒報吉—岳陽—吉安，北京—長沙—廣州，襄陽—常德—益陽—婁底—邵陽—永州—廣州（湛江），常德—長沙—廈門，石門—懷化—柳州。五橫，重慶—黔江—張家界—常德—九江，貴陽—懷化—長沙—南昌（九江），重慶—懷化—衡陽—井岡山，興義—永州—郴州—贛州，衡陽—南寧。

　　3.“七縱七橫”：七縱，武漢—深圳，北京—港澳，許昌—廣州，華容（湘鄂界）—常寧，二連浩特—廣州，呼和浩特—北海，龍山（湘鄂界）—通道（湘桂界）。七橫，杭州—瑞麗，瀏陽（湘贛界）—花垣（湘渝界），平江（湘贛界）—安化，瀏陽（湘贛界）—芷江，上海—昆明，泉州—南寧，廈門—成都。

　　4.“一樞紐一干線九支線多點”：一樞紐，長沙黃花機場；一干線，張家界荷花機場；九支線，常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、衡陽南岳、邵陽武岡、岳陽三荷、郴州北湖、湘西、婁底等機場；多點，全省通用機場（含通航基地、臨時起降點）。

　　5.第五航權：即第三國運輸權，指市場準入授權國允許承運人的定期國際航班在授權國下載來自第三國的客、貨，或從授權國裝載客、貨飛往第三國。

　　6.“1+13+N”：1，省會中心通用機場；13，其余市州中心通用機場；N，其它若干通用機場。

　　7.“一江一湖四水”：一江，長江；一湖，洞庭湖，主要包括四水入洞庭的尾閭段和湖區航道；四水，湘、資、沅、澧干流及重要支流。

　　8.“一樞紐、多重點、廣延伸”：一樞紐，岳陽港；多重點，積極發展其他港口的重點港區，形成以港口為依托的貨物運輸重要節點；廣延伸，延伸發展其他港區，增強港口對產業的輻射范圍和服務能力。

　　9.“一門戶五主多點”：一門戶，長沙黃花機場；五主，長沙南站、長沙西站、長沙站，株洲西站、湘潭北站；多點，長株潭區域內若干中小型客運樞紐。

　　10.“一網多用、一站多能、多點合一”：整合完善縣級農村物流節點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務功能，健全鄉鎮和村級物流節點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能。

　　11.“一核三區多基地”：一核，長株潭冷鏈物流核心區區塊；三區，湘南、環洞庭湖、大湘西冷鏈物流區域中心；多基地，若干冷鏈物流特色基地。