所謂“多規合一”,就是將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上。2017年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級空間規劃試點方案》。方案要求在海南等地試點基礎上,將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州7個省份納入省級空間規劃試點范圍,推進省域范圍的“多規合一”改革。此外,還明確提出整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃,編制統一的空間規劃,實現規劃全覆蓋。
海南是全國第一個開展省域“多規合一”改革試點的省份。海南敢于創新、勇于突破,形成了可復制、可推廣的改革經驗,中央全面深化改革領導小組因此評價它“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子,探索出了經驗”。
中山大學地理科學與規劃學院教授劉小平認為:“空間規劃是最基本的規劃,要給所有的規劃限定一個帽子。以往各種規劃,如土地利用規劃、城市規劃、國民經濟規劃、生態環境規劃等存在‘打架’現象,產生較多沖突矛盾,導致有些用地得不到合理利用和及時審批,現在通過制定空間規劃作為基底,有助于實現規劃間的上下聯通。”
將“多規合一”的思路延續下來,國務院組建自然資源部,其目的同樣也是為了解決空間規劃重疊問題。“一張藍圖干到底”,自然資源部的重要職責正是給出這張藍圖的空間底圖,告訴我們哪些地方能夠開發,哪些地方需要保護。自然資源部部長陸昊上任伊始,曾選擇雄安新區和海南作為調研對象,原因是這兩個地方在構建空間規劃體系上下了很多氣力。
雄安新區作為一張白紙上建設的新城,在空間規劃方面具有天然的優勢。雄安借鑒了國際經驗,著手探索“多規合一”模式下的規劃編制,打造城市建設的典范。2017年5月,原國土資源部就已經將雄安作為國土資源管理改革試點和創新政策的先行試點區,重點從保障用地需求、土地供應政策、城市地質調查、不動產統一登記和土地稅費相關政策等方面給予支持。
而今年4月1日,《廣東省自然資源廳2020年國土空間規劃工作要點》的通知(以下簡稱《通知》)正式印發。《通知》重點明確了實施“規劃編制”“三線劃定”“村規提升”“詳規優化”“制度建設”“標準建設”“系統建設”“驛道增輝”“民生保障”“陽光規劃”等“十大工程”。其中,實施“標準建設”工程要求,出臺《廣東省資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指引》,細化制定市、縣、鄉鎮級國土空間規劃編制技術指南,啟動詳細規劃編制有關技術指引和實施管理機制研究,形成較為完整的國土空間規劃技術標準體系。研究制定專項規劃審核規則、規劃“一張圖”核對標準等。研究建立國土空間總體規劃橫向和縱向的傳導機制,加強總體規劃對詳細規劃、專項規劃的指導約束,實現“多規合一”。
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