2004年國家投資制度必改革以后,國家對建設項目的管理目前主要有三種審批制度,審批制(主要涉公投資項目)、核準制(主要是外商投資和限制類項目)、備案制(前兩項以外的項目),現主要就實行審批制的廣西欽州某公園項目介紹一下建設項目前期工作中主要行政許可事宜。
1.項目初步選址批復。編制項目規劃設計,并編寫規劃設計說明,主要是從功能性、結構性、生態性等方面出發,做兩套或兩套以上設計方案給業主選擇,提供平面圖、效果圖、主要經濟技術指標、規劃設計說明等。項目業主向市住建委提交項目規劃設計及有關材料后,市住建委依職能給予批復。
2.項目立項批復。編制項目建議書。按照規劃設計的成果,編制項目建議書,初步論證項目實施的可行性、必要性、緊迫性,對規劃設計方案詳細論述,作為發改部門立項批復重要依據文件。國家投資政策規定向發改部門提交符合技術規范的項目建議書是政府部門建設項目必備的前置條件。
3.編制項目可行性研究報告。可行性研究報告是確定建設項目前具有決定性意義的工作,是在投資決策之前,對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證分析,在投資管理中,可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上,綜合論證項目建設的必要性,財務的盈利性,經濟上的合理性,技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性,從而為投資決策提供科學依據。也是項目前期工作中各行政主管部門審批的依據。
4.立項后項目前期工作。以立項批復文件為依據,申請正式選址意見(住建委)、土地預審(國土局)、水保批復(水利局)、環評批復(環保局)、占用林地批復(林業局)等
(1)土地預審:如果項目用地不符合欽州土地利用總體規劃所確定的土地用途,需要委托要土地利用規劃資質的單位編制土地利用規劃修改方案報告書;
(2)水保批復:需要委托水保資質單位編制水土保持方案報告書,經過法定審批手續才能取得批復。
(3)環評批復:需要委托環評資質單位編制環評報告,經過法定審批程序才能取得批復。
5.取得申請選址意見(住建委)、土地預審(國土局)、水保批復(水利局)、環評批復(環保局)、占用林地批復(林業局)等前期工作相關文件后,項目可行性研究報告才能召開評審會且取得專家評審意見,發改部門依據評審意見及修改完善的報批稿批復同意項目建設。
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