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近日，廣西自然資源廳發(fā)布了一篇題為《廣西印發(fā)建設用地復墾指標交易和使用管理辦法》的文章，提到“2021年12月23日，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設用地復墾指標交易和使用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）, 對廣西行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目產(chǎn)生建設用地復墾指標的入庫管理、交易管理、使用管理等作出明確規(guī)定。”工程小通找到2021年7月的征求意見稿供大家參考。
廣西壯族自治區(qū)建設用地復墾指標交易和使用管理辦法（試行）
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，提升國土空間治理水平，進一步拓展城鄉(xiāng)土地要素流轉(zhuǎn)途徑，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（桂發(fā)〔2020〕15號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設用地復墾指標（以下簡稱復墾指標）的交易和使用適用本辦法。
第三條 復墾指標是指通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、全域土地綜合整治項目、礦山生態(tài)修復項目、歷史遺留工礦廢棄地生態(tài)修復等涉及建設用地復墾的項目騰退的建設用地指標,復墾指標兼具規(guī)劃建設用地規(guī)模和耕地占補平衡兩項功能。
第四條 自治區(qū)自然資源廳負責建立自治區(qū)建設用地復墾指標管理庫（以下簡稱復墾指標庫），納入復墾指標庫的復墾指標可跨區(qū)域交易。
第五條 自治區(qū)自然資源廳集中統(tǒng)一管理各類跨區(qū)域交易的復墾指標，引導復墾指標流轉(zhuǎn)規(guī)模、秩序和布局。
第六條 自治區(qū)自然資源廳負責制定自治區(qū)建設用地復墾指標交易制度,組織實施建設用地復墾指標跨區(qū)域交易，建設和運行自治區(qū)建設用地復墾指標交易平臺。
第二章 復墾指標入庫管理
第七條 復墾指標庫僅對入庫的復墾指標進行管理，復墾項目的立項、實施、驗收、后期管護、監(jiān)督檢查等工作按照各類復墾項目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 建設用地復墾項目經(jīng)驗收確認并扣除項目區(qū)新建項目用地指標后，有關(guān)市縣可申請將節(jié)余的復墾指標納入復墾指標庫。
復墾指標入庫應提交復墾指標入庫申請及項目立項、驗收確認、指標節(jié)余情況等有關(guān)資料。增減掛鉤項目節(jié)余指標入庫前應當從自然資源部增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)退出。
有關(guān)市縣應按建設用地復墾項目驗收確認地類和面積做好土地利用變更調(diào)查，未變更到位的，一律不得納入復墾指標庫。
第九條 復墾指標入庫后，統(tǒng)一拆分為建設用地復墾規(guī)劃規(guī)模指標（以下簡稱規(guī)模指標）和建設用地復墾新增耕地指標（以下簡稱新增耕地指標）。其中規(guī)模指標具有規(guī)劃建設用地規(guī)模的功能，新增耕地指標具有耕地占補平衡的功能。兩項指標可分開使用和交易。
第十條 新增耕地指標按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)進一步做好補充耕地項目新增耕地核定和報備入庫有關(guān)事項的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕56號）的有關(guān)要求在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行報備入庫，形成的新增耕地指標按照有關(guān)規(guī)定納入各級補充耕地儲備庫管理。
第三章 復墾指標交易管理
第十一條 縣級以上人民政府是規(guī)模指標出讓和購買的主體，具體工作可由同級自然資源主管部門實施。各市縣應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和國土空間規(guī)劃實施情況，合理安排出讓和購買規(guī)模指標計劃，購買經(jīng)費列入財政預算。
第十二條 規(guī)模指標有節(jié)余的市縣可申請在自治區(qū)建設用地復墾指標交易平臺出讓規(guī)模指標，規(guī)模指標不足的市縣在國土空間規(guī)劃編制階段、規(guī)劃實施評估調(diào)整階段和項目急需用地時均可申請購買規(guī)模指標。指標交易完成后，出讓方和受讓方相應核減或增加規(guī)劃建設用地規(guī)模，在復墾指標庫中登記備案，作為國土空間規(guī)劃管控指標調(diào)整的依據(jù)。
第十三條 自治區(qū)規(guī)模指標流轉(zhuǎn)基準指導價為15萬元/畝，實際交易價格以雙方合同約定價格為準，不低于自治區(qū)基準指導價。一次性購買規(guī)劃規(guī)模3000畝以上的，經(jīng)出讓和受讓雙方協(xié)商可適當下調(diào)交易價格，下調(diào)幅度不得高于上一年度交易平均價格的10%。
第十四條 新增耕地指標納入補充耕地儲備庫后，交易程序和交易價格參照《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標交易管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2020〕5號）和《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于調(diào)整廣西補充耕地指標交易指導價格的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕41號）執(zhí)行。
第四章 復墾指標使用管理
第十五條 規(guī)模指標受讓方憑交易合同及繳款憑證申請使用指標，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核同意后，在指標庫中核減相應的指標數(shù)量，原則上每年申請使用指標次數(shù)不超過2次。
第十六條 購買的規(guī)模指標需在2年內(nèi)全部使用（完成國土空間規(guī)劃修改或調(diào)整并上圖入庫后，可視為使用），逾期不用的，自治區(qū)將暫停有關(guān)縣（市、區(qū)）規(guī)模指標交易。
第十七條 規(guī)模指標跨區(qū)域交易和使用，涉及國土空間規(guī)劃約束性指標的調(diào)整，指標受讓方增加的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和指標出讓方減少的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模在國土空間規(guī)劃評估調(diào)整工作中予以核算確認。
第十八條 復墾項目產(chǎn)生的新增耕地納入補充耕地儲備庫后，可用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新增耕地指標交易及建設用地落實耕地占補平衡。
第五章 監(jiān)管責任
第十九條 各市縣要因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃,科學合理確定建設用地復墾規(guī)模和實施范圍，嚴格保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌，優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展用地需求，嚴禁重復使用復墾指標，不得通過購買規(guī)模指標盲目擴大城市發(fā)展規(guī)模，造成城市無序漫延，城市功能不完善、城市品質(zhì)下降。
第二十條 各市縣人民政府要嚴格復墾項目的監(jiān)督管理，各類復墾項目驗收的責任主體要對指標的合法性、真實性、有效性負責。
第二十一條 因弄虛作假、指標不實、管護不力造成扣減復墾指標的，自治區(qū)自然資源廳將在復墾指標庫中核減對應指標，情節(jié)嚴重的，按照相關(guān)規(guī)定追究責任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由自治區(qū)自然資源廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期3年。試行期間，自然資源部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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