政策評估是指依據一定的標準和程序,運用科學的方法,對政策的效益、效率、效果及價值進行綜合判斷與評價的行為,為公共政策的延續、修正、終止和重新制定提供依據。
廣義的政策評估,分為對政策的事前、事中和事后評估三種類型,狹義的政策評估則專指事后評估,主要著眼于政策實施效果。規范類、指引類重大政策評估屬于事中或事后評估的范疇,而意見類、方案類重大政策評估則大多屬于事前評估。
事前評估。《政府投資條例》明確要求,對于政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計等,并按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。2019年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》規定,重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。目前,所有省(區、市)和地市(州、盟)都已建立了重大決策社會穩定風險評估機制。
事中評估。我國對重大且執行期限較長的政策建立了事中評估機制。如圍繞全面建成小康社會主要目標實現情況、新發展理念貫徹落實情況、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況、重大戰略任務推進情況、三大攻堅戰推進落實情況、重大工程項目進展情況、是否需要對相關內容進行調整修訂等7個方面對“十三五”規劃實施情況進行中期評估。各省、市、縣三級也對本地“十三五”規劃實施情況同步開展中期評估工作。
事后評估。目前,中央和地方均建立了后評估機制,特別是在重大工程項目方面已普遍實行后評估機制。2014年國家發展改革委印發《中央政府投資項目后評價管理辦法》,對后評價的定義、工作程序、成果運用等方面作出了明確規定。《政府投資條例》也明確規定,投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。
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