(一)成本收益分析法
即以貨幣單位為基礎(chǔ)對政策的投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算。該評估方法以收益超過成本以及社會凈福利最大化作為政策評估標(biāo)準(zhǔn),直接體現(xiàn)了開展政策評估的首要目標(biāo)——提高財政資金的使用效率以及公共部門提供公共產(chǎn)品的效率。作為基礎(chǔ)的評價方式,成本收益法將“收益”與“成本”處理成同一量綱,可用于不同類型政策的橫向比較,理論上可以確定不同政策成效的優(yōu)劣次序。
(二)比較法
比較法主要將觀測指標(biāo)與基準(zhǔn)或參照系相比較,以評估政策的成效。常用的基準(zhǔn)包括:一是可比參照系,如一項旨在降低留守兒童輟學(xué)率的政策實(shí)施后,留守兒童輟學(xué)率是否降低到與非留守兒童相近的水平;二是可接受的閾值,如留守兒童的輟學(xué)率低于專家認(rèn)為會威脅社會穩(wěn)定的最低安全水平;三是歷史基準(zhǔn),如留守兒童的輟學(xué)率相比政策實(shí)施前是否有所下降;四是其他可比較地區(qū)的水平,如本轄區(qū)留守兒童的輟學(xué)率低于其他可比地區(qū)。比較法的問題在于,無法解釋為什么情況變得更好或更糟了,因此也無法確定政策是否真的有效。
(三)歸因法
歸因式評估試圖在一個反事實(shí)(counter-factual)框架中證實(shí),觀測指標(biāo)的變化是否真的由某項政策施行造成。事實(shí)指在某項政策(A)的影響下可觀測到的某種狀態(tài)或結(jié)果(B),反事實(shí)則是指在其他條件完全一樣但不執(zhí)行政策A時,可觀測到的狀態(tài)或結(jié)果(B’)。結(jié)果B與反事實(shí)結(jié)果(B’)之間的差異,就是政策A的確切因果影響。由于歷史的不可回溯性,不可能同時觀測到事實(shí)狀態(tài)(B)和“反事實(shí)”狀態(tài)(B’),解決方法是盡可能找到與待評估案例呈現(xiàn)強(qiáng)相似度的反事實(shí)案例,近似地完成反事實(shí)評估。
歸因式評估除了要求對指標(biāo)進(jìn)行可靠測量外,還需要科學(xué)的研究設(shè)計和統(tǒng)計分析技術(shù),通常還需要比非歸因評估更多的觀測數(shù)據(jù)。國際上,歸因式評價主要由高?;虻谌街菐焱瓿桑块T作為執(zhí)行主體的政策評估則主要使用非歸因式評估方法。
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