
歷時13年,實施土地綜合整治項目470個,新增耕地2512.86公頃,這是桂林市臨桂區(qū)交出的一份成績單。近年來,面對保障發(fā)展的剛性用地需求,該區(qū)創(chuàng)造性推出“租—墾—還—租”土地綜合整治新模式,通過“租地造田”,解決了新區(qū)開發(fā)帶來的耕地占補平衡難題。
臨桂區(qū)是山水文化名城桂林市的新建城區(qū)。2007年8月,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府向桂林市提出“保護漓江,發(fā)展臨桂,再造一個新桂林”的工作要求,臨桂新區(qū)迅速崛起,一躍成為桂林市項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。
新區(qū)開發(fā)普遍都有一個“幸福的煩惱”,一方面能享受上級更多的政策傾斜,另一方面隨著大批項目上馬,由此帶來的耕地占補壓力與日俱增。如何“破局”?臨桂區(qū)自然資源局局長于榮升認為,要落實好“占優(yōu)補優(yōu),占水田補水田”政策,唯一出路就是做好土地綜合整治文章,千方百計開墾出更多優(yōu)質(zhì)耕地。那么
在自治區(qū)、桂林市自然資源部門指導(dǎo)下,臨桂區(qū)創(chuàng)造性推出“租—墾—還—租”土地綜合整治新模式。農(nóng)民承包的未利用地或旱地,自愿交給臨桂區(qū)自然資源局租用2~3年,待開墾成水田后還給村民,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府租用,流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶耕種,從而實現(xiàn)土地提質(zhì)增肥和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“雙促進”。
為強力推進“租地造田”,臨桂區(qū)多元化籌措資金,先后調(diào)集財政和社會資金近8億元投入土地整治。2007年以來,全區(qū)先后實施土地綜合整治項目470個,確認新增耕地2512.86公頃,其中新增水田1209.9公頃。在全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委上下“一盤棋”整體聯(lián)動下,該區(qū)土地綜合整治加速實施,單個項目實施時間由以前的2~3年提速到1年內(nèi)完成。
有了數(shù)量,新增耕地的質(zhì)量也要跟上。臨桂區(qū)大力推行“改地換田”,對建設(shè)項目占用的優(yōu)質(zhì)耕作層實施表土剝離,并回填到新實施的土地綜合整治項目中。截至目前,全區(qū)已完成表土剝離168公頃,共剝離表土30萬立方米,全部用于耕作層回填,既迅速滿足了補充耕地質(zhì)量要求,新區(qū)開發(fā)遇到的“幸福煩惱”也迎刃而解。
“租地造田”“改地換田”的實施,有效保障了新區(qū)開發(fā)建設(shè)的耕地占補指標(biāo)需求。2019年~2020年,該區(qū)先后完成建設(shè)用地報批約310公頃,其中2019年創(chuàng)歷年新高。如今,隨著華為千億元信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、深科技智能制造產(chǎn)業(yè)園、福達集團大型曲軸生產(chǎn)線等重大項目紛紛落地,臨桂區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。
為把“臨桂模式”向全自治區(qū)推廣,2020年8月,廣西自然資源廳在臨桂區(qū)舉辦自治區(qū)新增耕地核定入庫及耕地占補平衡業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,向各級自然資源部門和土地整治技術(shù)單位分享了“臨桂經(jīng)驗”。
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