一、開發建設項目水土保持監測存在的問題：

1、參建單位配合不足

2、監測單位工作混亂

（1）監測理論研究滯后，監測技術標準不健全；

（2）監測點受現場施工破壞大，數據具有隨機性，監測時效短；

（3）監測技術手段較為落后；

（4）監測人員專業水平不一。

3、政府部門未健全水土保持監測工作體系

二、對水土保持監測工作的思考

2017年9月，國務院第46號文《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》取消了各級水行政主管部門實施的開發建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產建設單位自行驗收。2017年底，水利部印發《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保〔2017〕365號），全面停止開發建設項目水土保持設施驗收評審。文中規定各級水行政主管部門要切實履行法定職責，加強事中事后的監督檢查，依法查處違法違規行為，并將監督檢查發現、查處的水土保持違法違規信息納入全國水利建設市場信用信息平臺，并報送國家統一的信用信息平臺，記入誠信檔案，實行聯合懲戒。這對開發建設項目水土保持監測工作提出了更高的要求，新形勢下開發建設項目水土保持監測工作必須緊跟生態文明建設的步伐，各參建單位、政府部門需轉變思路，將綠色發展和生態文明建設放在首位，相互配合，為美麗中國建設添磚加瓦。

（1）建設單位要及時學習水土保持相關法律法規，摒棄重利益輕生態的觀念，積極配合水土保持監測單位對項目水土流失情況進行監測和整改。項目開工前應邀請水土保持監測單位進場勘查，認真學習水利部辦公廳關于印發《水利部流域機構生產建設項目水土保持監督檢查辦法（試行）》的通知（辦水保〔 2015〕132 號），落實“三同時”制度，形成良好的水土保持監測工作環境。實際工作中須成立水土保持專項管理組織機構，配置專職人員負責工程的水土保持管理；定期組織水土保持宣傳、培訓，提高施工人員的水土保持和規范文明施工意識；針對施工中存在的亂倒亂棄等違背水土保持方案初衷的行為，督促相關責任方進行整改。建設單位積極配合水土保持監測工作，為實現綠色發展提供必要保障。

（2）施工單位與監測單位聯系緊密，現場情況由施工單位主導，因此施工單位與水土保持監測單位的相互配合十分重要。新形勢下施工方需要轉變建設思路，把施工生產與生態環境保護相互結合，緊密配合水土保持監測工作，做好水土流失防治，同時完成生產建設任務。施工單位要成立項目部，組建水土保持管理機構，建立健全水保管理體系，制定各項水保管理制度，配備專職管理人員；按照相關法律法規、合同文件中的水土保持要求等編制水土保持實施方案及計劃，明確水土保持工作內容；配合提供現場水土保持施工相關過程資料；配合監測、監理單位完成現場監測、巡查、檢查工作，對發現的問題積極進行整改，并及時提交整改資料；發現水土流失事件時應及時向建設單位、監理單位、監測單位報告，并采取有效可行的處理措施，做好事故調查的配合工作。

（3）水土保持監測單位要根據水利部《生產建設項目水土保持監測技術規程（試行）》和批復的水土保持方案報告書編寫水土保持監測實施方案，并及時報送當地水行政主管部門。在監測理論研究上，有條件的政府部門、企業、機構的監測部門應及時組織監測人員對現場工作得出的經驗進行總結，深化水土保持監測的理論研究，及時健全水土保持監測技術標準；在監測方法和監測技術手段上，要根據不同的監測部位、監測時段、監測內容選擇不同的監測方法，靈活運用常規技術手段與新技術手段從中分析篩選最接近實際的觀測值，以期達到理想的監測結果。對定位監測點進行多次監測，盡量提取連續性監測數據，必要時與建設單位、施工單位溝通，規劃出專門的水土保持監測試驗區，延長觀測時間，提高監測的精確度和代表性；在監測人員的選拔上，主要以水土保持相關專業為主，提高行業的專業性，對監測人員進行水土保持監測培訓后上崗并定期考核，提升水土保持監測工作人員的水平和社會認可度，才能隨著時代潮流不斷前進。進入生態文明新時代，開發建設項目水土保持監測工作逐漸受到各方重視，這對水土保持監測工作的有序開展起到了很大的促進作用。

（4）水土保持方案編制單位要不斷提高水土保持方案的可操作性。很多項目的水土保持方案評審在初步設計前完成，造成水保方案中的設計內容不夠具體，缺乏可操作性。方案編制單位需要結合現場情況對水土保持后期監測工作進行指導，同時滿足施工階段要求。

（5）政府部門要加大對水土保持法的宣傳，加大水土保持監督執法的控制范圍和覆蓋面，逐步使水土流失防治和水土保持監測成為監測單位和社會各界的自覺行為，避免由于人為擾動對生態環境造成的破壞。在加強生態文明建設的新形勢下，各地政府部門也逐漸加大了對開發建設項目水土流失的監督和處罰力度，但同時要加快開發建設項目水土保持監測工作體系建設，及時規范水土保持監測工作，促進水土保持監測工作持續健康發展。

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