關于印發(fā)《上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法》的通知
滬規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕10號
2021-12-01 市規(guī)劃資源局
各區(qū)規(guī)劃資源局、各有關單位:
《上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法》已經(jīng)2021年11月25日局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。《上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法》（滬規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕10號）同時廢止。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2021年11月29日
上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法
第一條 為規(guī)范本市土地管理行政執(zhí)法行為，確保土地管理行政處罰合理、適當，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地管理行政處罰裁量基準（以下簡稱裁量基準），是指本市具有土地管理行政處罰權的部門（以下簡稱土地執(zhí)法部門）依職權對法定處罰事項進行裁量時，依據(jù)的量罰標準及其適用規(guī)則。
第三條 土地執(zhí)法部門行使土地管理行政處罰裁量權，適用本辦法。
第四條 土地管理行政處罰裁量基準，由本辦法及附件《土地管理行政處罰裁量基準表》（以下簡稱《基準表》）予以規(guī)定。
第五條 行使行政處罰裁量權，應當按照違法行為的種類及違法情形，對照《基準表》確定相應的量罰標準。
第六條 對違法行為適用從輕處罰的，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕處罰情形。
第七條 土地違法行為有下列情形之一的，應當從重處罰：
（一）危及公共安全、公眾健康或者生態(tài)環(huán)境，造成嚴重后果的；
（二）嚴重損害群眾利益，造成重大社會影響的；
（三）因違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實施土地違法行為的；
（四）隱匿、銷毀、偽造、篡改違法行為證據(jù)，虛假陳述的；
（五）對舉報人、證人打擊報復或者妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（六）破壞優(yōu)質(zhì)耕地的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當從重處罰的其他情形。
第八條 有下列情形之一的，土地執(zhí)法部門應當按照符合法律目的和過罰相當?shù)脑瓌t，通過集體討論決定量罰標準和具體處罰尺度，經(jīng)部門負責人批準后實施：
（一）遇有《基準表》未規(guī)定的違法情形，足以影響裁量基準適用的；
（二）對未列入《基準表》的其他土地違法行為實施行政處罰，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要進行裁量的;
集體討論應當制作書面記錄，說明確定量罰標準和具體處罰尺度的理由，并納入行政處罰案件卷宗。
第九條 違法行為符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育。
第十條 土地執(zhí)法部門遵守本辦法及《基準表》的情況，應當納入本市土地管理行政處罰案卷評查范圍。
附件：1.土地管理行政處罰裁量基準表（一）
2.土地管理行政處罰裁量基準表（二）
3.土地管理行政處罰裁量基準表（三）
4.土地管理行政處罰裁量基準表（四）
5.土地管理行政處罰裁量基準表（五）
6.土地管理行政處罰裁量基準表（六）
7.土地管理行政處罰裁量基準表（七）
土地管理行政處罰裁量基準表（一）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
1
未經(jīng)依法批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的
《中華人民共和國土地管理法》第七十七條；《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條
占用規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田以及部管儲備地塊
工業(yè)倉儲等經(jīng)營性項目
非法占耕地總面積≥5畝
900-1000元/平方米
非法占耕地總面積＜5畝
800-900元/平方米
公共基礎設施、公益事業(yè)項目等非經(jīng)營性項目
非法占耕地總面積≥5畝
650-750元/平方米
非法占耕地總面積＜5畝
550-650元/平方米
占用規(guī)劃確定的市管儲備地塊
工業(yè)倉儲等經(jīng)營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
800-900元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
700-800元/平方米
公共基礎設施、公益事業(yè)項目等非經(jīng)營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
500-600元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
400-500元/平方米
占用其他一般耕地的
工業(yè)倉儲等經(jīng)營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
700-800元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
600-700元/平方米
公共基礎設施、公益事業(yè)項目等非經(jīng)營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
400-500元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
300-400元/平方米
占用其他農(nóng)用地
工業(yè)倉儲等經(jīng)營性項目
450-550元/平方米
公共基礎設施、公益事業(yè)項目等非經(jīng)營性項目
200-300元/平方米
占用未利用地
工業(yè)倉儲等經(jīng)營性項目
350-450元/平方米
公共基礎設施、公益事業(yè)項目等非經(jīng)營性項目
150-250元/平方米
占用建設用地
工業(yè)倉儲等經(jīng)營性項目
250-350元/平方米
公共基礎設施、公益事業(yè)項目等非經(jīng)營性項目
100-200元/平方米
特定類型用地項目
國家及市級重點項目、軍事項目、宗教項目
100元/平方米
注：1、超出批準數(shù)量占用土地的，以多占的土地面積作為非法占地總面積適用本基準表；2、非法占用的土地涉及多種地類的，應當對不同占地情況分別計算罰款額后予以合計；3、臨時用地項目非法占地的，以其主體工程的項目類型作為該臨時用地的項目類型，適用本基準表；4、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
土地管理行政處罰裁量基準表（二）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
2
非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚，逾期不改正的
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條
非法占用規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田總面積≥20畝
耕地開墾費4-5倍
非法占用規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田總面積10-20畝（包含10畝）
耕地開墾費3-4倍
非法占用規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田總面積5-10畝（包含5畝）
耕地開墾費2.5-3倍
非法占用規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田總面積＜5畝
耕地開墾費2-2.5倍
注：1、破壞種植條件的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條的規(guī)定處罰，罰款標準按照本基準表（三）量罰；2、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
土地管理行政處罰裁量基準表（三）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
3
占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的
《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條
破壞規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田及部級儲備地塊
破壞永久基本農(nóng)田及部級儲備地塊總面積≥5畝
耕地開墾費9-10倍
破壞永久基本農(nóng)田及部級儲備地塊總面積＜5畝
耕地開墾費8-9倍
破壞規(guī)劃確定的市級儲備地塊
破壞市級儲備地塊總面積≥5畝
耕地開墾費7-8倍
破壞市級儲備地塊總面積＜5畝
耕地開墾費6-7倍
破壞其他一般耕地
破壞其他一般耕地總面積≥5畝
耕地開墾費5.5-6倍
破壞其他一般耕地總面積＜5畝
耕地開墾費5-5.5倍
注：1、破壞的耕地涉及以上多種情形的，應當對不同情形分別計算罰款額后予以合計；2、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
土地管理行政處罰裁量基準表（四）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
4
在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十二條
占用農(nóng)用地
占用規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田及部級儲備地塊
土地復墾費9-10倍
占用規(guī)劃確定的市級儲備地塊
土地復墾費8-9倍
占用其他一般耕地
土地復墾費7-8倍
占用其他農(nóng)用地
土地復墾費6-7倍
占用未利用地
土地復墾費5.5-6倍
占用建設用地
土地復墾費5-5.5倍
注：1、修建永久性建筑物臨時使用的土地涉及以上多種情形的，應當對不同情形分別計算罰款額后予以合計；2、未經(jīng)批準擅自占用土地修建建筑物的按照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條的規(guī)定處罰，罰款標準按照本基準表（一）量罰；3、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
土地管理行政處罰裁量基準表（五）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
5
拒不履行土地復墾義務，逾期不改正的
《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條
涉及農(nóng)用地
涉及規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田及部級儲備地塊
土地復墾費4.5-5倍
涉及規(guī)劃確定的市級儲備地塊
土地復墾費4-4.5倍
涉及其他一般耕地
土地復墾費3.5-4倍
涉及其他農(nóng)用地
土地復墾費3-3.5倍
涉及未利用地
土地復墾費2.5-3倍
涉及建設用地
土地復墾費2-2.5倍
注：1、經(jīng)批準的臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條的規(guī)定處罰，罰款標準按照本基準表（五）量罰；2、涉及占用耕地的應當恢復種植條件；3、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
土地管理行政處罰裁量基準表（六）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
6
擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，或者違反規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的
《中華人民共和國土地管理法》第八十二條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十條
涉及農(nóng)用地
涉及規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田及部級儲備地塊
違法所得的27-30%
涉及規(guī)劃確定的市級儲備地塊
違法所得的23-27%
涉及其他一般耕地
違法所得的18-23%
涉及其他農(nóng)用地
違法所得的13-18%
涉及未利用地
違法所得的10-13%
涉及建設用地
違法所得的10-13%
注：1、該項違法行為涉及以上多種情形的，應當對不同情形分別計算罰款額后予以合計；2、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
土地管理行政處罰裁量基準表（七）
序號
違法行為
處罰依據(jù)
違法情形
罰款基準
7
對不按照批準的用途使用國有土地
《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十九條
實際用途
 
經(jīng)營性項目
300-400元/平方米
屬于禁止用地項目
400-500元/平方米
其他項目
具有營利性
200-300元/平方米
不具營利性
100-200元/平方米
注：1、經(jīng)營性項目包括旅游、商業(yè)、娛樂、金融、服務業(yè)以及商品房等經(jīng)營性項目；2、違法情形是否屬于禁止性用地項目，以違法行為發(fā)生時有效的《禁止用地目錄》為準；3、其他項目中屬于具有營利性的是指經(jīng)營性項目以外的以營利為目的的用地項目；4、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內(nèi)容按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。