2021-08-04 市規(guī)劃資源局

各有關(guān)區(qū)政府、特定區(qū)域管委會(huì):

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)），制定《本市落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的若干意見(jiàn)（試行）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　                         2021年7月30日

　　本市落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的若干意見(jiàn)（試行）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)），制定本意見(jiàn)。

　　一、土地征收成片開(kāi)發(fā)的原則

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、土地征收成片開(kāi)發(fā)的范圍

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)的范圍，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合自然資源部和本市關(guān)于成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，依據(jù)單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，結(jié)合近期建設(shè)計(jì)劃確定，也可以包含國(guó)有土地。

　　三、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的編制

　　（一）編制主體

　　區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的編制工作，也可以指定具體部門(mén)組織實(shí)施方案編制，被指定部門(mén)可以委托第三方進(jìn)行方案編制工作。

　　（二）編制程序

　　區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃等，提前編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)征求土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民（成員）的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開(kāi)發(fā)。

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　（三）方案內(nèi)容

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)方案包含以下內(nèi)容：

　　1.成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

　　2.成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；

　　3.成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；

　　4.依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例。該比例一般不低于40%，產(chǎn)業(yè)基地一般不低于15%，產(chǎn)業(yè)社區(qū)一般不低于25%。國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要征收集體土地，以及征收剩余零星集體土地的，不受比例限制。

　　5.成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。

　　四、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的審批

　　根據(jù)市政府要求，區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）承擔(dān)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的論證、審批相關(guān)具體工作。在審批前，區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）應(yīng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論作為批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的重要依據(jù)。

　　市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)制定土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的編制、論證和審批等工作，并利用信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　五、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的調(diào)整

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)方案批準(zhǔn)后，如需調(diào)整成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍，區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，組織論證后重新審批；成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃等調(diào)整的，區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案；成片開(kāi)發(fā)的主要用途調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃調(diào)整程序執(zhí)行。

　　六、不予批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)的情形

　　有下列情形之一的，土地征收成片開(kāi)發(fā)方案不予批準(zhǔn)：

　　1.涉及占用永久基本農(nóng)田；

　　2.未完成本市年度下達(dá)的批而未供土地處置目標(biāo)任務(wù)或者未達(dá)到閑置土地處置目標(biāo)要求；

　　3.各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)納入全生命周期管理的新供產(chǎn)業(yè)用地投產(chǎn)履約率低于要求；

　　4.已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)，連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃。

　　七、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的實(shí)施

　　土地征收成片開(kāi)發(fā)方案批準(zhǔn)后，區(qū)政府（特定區(qū)域管委會(huì)）按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)擬安排建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展征地前期工作，辦理土地征收審批手續(xù)。

　　八、其他

　　本意見(jiàn)印發(fā)之日前，尚未批準(zhǔn)征地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)，在土地征收成片開(kāi)發(fā)方案批準(zhǔn)后，再行批準(zhǔn)征地。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城中村改造項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)保障性安居工程建設(shè)征地的要求執(zhí)行。

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