2020-04-30 市規(guī)劃資源局

局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu):

　　《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》已經(jīng)2020年4月23日第17次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　本辦法2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》（滬規(guī)土資規(guī)〔2015〕341號(hào)）同時(shí)廢止。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2020年4月27日

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰 裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法

　　第一條　 為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量權(quán),，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，結(jié)合建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合和本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　 本辦法所稱違法建設(shè)行為，是指已取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)等規(guī)劃文書(shū)但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按證進(jìn)行建設(shè)的行為。

　　第三條　 按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

　　第四條　 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

　　（一）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，可采取整改措施使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

　　（二）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃資源管理部門(mén)同意變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；的。。

　　（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，建設(shè)內(nèi)容不符合方案審核決定，可通過(guò)整改措施符合方案審核要求并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

　　（四）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，建設(shè)內(nèi)容不符合方案審核決定，規(guī)劃資源管理部門(mén)同意調(diào)整方案核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。。；

　　（五）未取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃管理要求或通過(guò)整改能夠符合規(guī)劃管理要求，規(guī)劃資源管理部門(mén)同意核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

　　（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用地手續(xù)規(guī)范且完備，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，拆除后會(huì)對(duì)市民生活產(chǎn)生較大影響,，可通過(guò)限期補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證改正的。

　　除此以外的違法建設(shè)行為，均為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

　　第五條　　對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

　　（一）以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)，不停止建設(shè)的，市、區(qū)（縣）規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)、縣人民政府查封施工現(xiàn)場(chǎng)；。

　　（二）以書(shū)面形式責(zé)令限期改正，對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；。

　　（三）對(duì)按期改正違法建設(shè)的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；。

　　（四）對(duì)逾期不改正的，規(guī)劃資源土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制拆除等措施，并處罰款。其中以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款；以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款。

　　違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的案件應(yīng)依法進(jìn)行法制審核,，并將案件處理意見(jiàn)呈局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意后結(jié)案。

　　第六條　市、區(qū)（縣）規(guī)劃資源土地管理部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為按照第五條實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督違法建設(shè)行為的改正，不得以罰款取代改正。

　　第七條　對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

　　（一）以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)、縣人民政府查封施工現(xiàn)場(chǎng)；。

　　（二）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法核發(fā)限期拆除決定書(shū)；。

　　（三）對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；。

　　（四）對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

　　第八條　 沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)并處罰款：

　　（一）違法建筑導(dǎo)致城市道路（橋梁）、市政管線、軌道交通等市政工程受損、移位的；。

　　（二）違法建筑對(duì)周邊建筑間距、日照等有影響的；。

　　（三）存在影響規(guī)劃實(shí)施的其他情況。

　　上述情形嚴(yán)重影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　第九條　 對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),，造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位和施工單位的行政處罰應(yīng)與對(duì)違法建設(shè)單位或者個(gè)人的行政處罰的相適應(yīng)。

　　第十條　　市、區(qū)（縣）規(guī)劃資源土地管理部門(mén)按照第七條實(shí)施處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在依法強(qiáng)制拆除或者、沒(méi)收實(shí)物或者沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得以罰款取代強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

　　第十一條　 第七條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響建筑結(jié)構(gòu)安全或相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

　　第十二條　　第七條所稱沒(méi)收實(shí)物，是指沒(méi)收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。

　　第十三條　　第七條所稱違法收入，按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

　　第十四條　對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。

　　已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

　　第十五條 限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法所得的違法部分，按照以下規(guī)則進(jìn)行計(jì)算：

　　（一）未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，超出部分面積為違法部分；

　　（二）超出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的高度進(jìn)行建設(shè)的，超高部分高度（h）占所對(duì)應(yīng)批準(zhǔn)的建筑高度（H）的比值，乘以超高部分所對(duì)應(yīng)的面積（A），即A’＝（h/H）A，A’為違法部分；

　　（三）建筑間距、離界距離和退讓控制距離不足的，在允許值以外，又在控制距離內(nèi)的各層實(shí)際面積（Ai）的總和，即A’＝ ΣAi，A’為違法部分。

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