2020-04-26 市規(guī)劃資源局

局機關各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局、各測繪資質單位:

　　《上海市測繪地理信息質量管理辦法》已經(jīng)2020年4月23日局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴格遵照執(zhí)行。

　　本辦法自2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。原《上海市測繪質量管理規(guī)定》（滬規(guī)土資法規(guī)〔2015〕304號）、《上海市測繪技術質量管理體系考核標準》（滬規(guī)土資測規(guī)〔2015〕312號）自本辦法施行之日起同時廢止。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2020年4月23日

上海市測繪地理信息質量管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強本市測繪地理信息質量管理，明確質量責任，保證成果質量，保障城市安全，維護公眾及用戶合法權益，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《上海市測繪管理條例》、《測繪地理信息質量管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息質量控制活動和質量監(jiān)督管理工作，應當遵守本辦法。

　　第三條 市規(guī)劃資源主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息質量的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

　　第四條 從事測繪地理信息活動的單位應當建立健全質量管理體系，完善質量責任制度，依法對成果質量承擔相應責任。

　　第五條 測繪地理信息活動及其成果應符合法律法規(guī)和相關技術標準要求。

　　第二章 質量管理

　　第六條 從事測繪地理信息活動的單位應當在測繪資質許可的范圍內(nèi)從事測繪地理信息活動，保證測繪地理信息成果質量。外省市測繪單位在本市從事測繪地理信息活動的，應當按規(guī)定向本市規(guī)劃資源主管部門備案，接受本市規(guī)劃資源主管部門的質量監(jiān)督。

　　第七條 測繪單位應當建立覆蓋本單位測繪地理信息業(yè)務范圍的質量管理體系，規(guī)范質量管理行為，確保質量管理體系的有效運行。質量管理體系應當符合《測繪單位質量管理體系通用要求》、《上海市測繪單位質量管理體系基本要求》等技術標準要求。

　　第八條 測繪單位應當建立質量責任制，明確崗位職責，制定并落實崗位考核辦法和質量責任。

　　第九條 測繪單位應當根據(jù)資質等級和業(yè)務范圍的要求設定質量管理和質量檢查機構，配備質量檢查人員。

　　第十條 測繪地理信息項目使用的儀器設備，應當按照有關規(guī)定進行檢定或者校準。使用的生產(chǎn)軟件應當符合相關技術標準。

　　第十一條 測繪單位應根據(jù)本單位業(yè)務情況，建立合同等委托文書評審制度，明確評審范圍、內(nèi)容、要求及工作程序，確保具有滿足合同要求的實施能力。

　　第十二條 測繪合同中約定特殊技術要求的，不得違反法律法規(guī)和相關技術標準要求。

　　第十三條 測繪單位應建立健全技術管理制度，堅持先設計后生產(chǎn)，不允許邊設計邊生產(chǎn)、禁止沒有設計進行生產(chǎn)。

　　第十四條 測繪地理信息項目實行“兩級檢查、一級驗收”制度。測繪單位作業(yè)部門負責過程檢查，測繪單位質量管理部門負責最終檢查，兩級檢查工作應獨立。各級質量檢查人員對其承擔的檢查工作負責，過程成果達到規(guī)定的質量要求后方可轉入下一工序。必要時，可在關鍵工序、難點工序設置檢查點，或開展首件成果檢驗。

　　第十五條 項目委托方負責項目驗收。基礎測繪、測繪地理信息專項和市級重大建設工程測繪地理信息項目的成果，未經(jīng)測繪成果質量檢驗機構質量檢驗，不得采取材料驗收、會議驗收等方式驗收，以確保成果質量；其他項目的驗收應根據(jù)合同約定執(zhí)行。

　　第十六條 測繪單位對其完成的測繪地理信息成果質量負責，所交付的成果，必須保證是合格品。

　　第十七條 測繪單位應當建立質量信息反饋機制，主動征求用戶對測繪地理信息成果質量的意見，及時、認真地處理用戶的質量查詢和反饋意見，不斷實施質量改進。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十八條 市規(guī)劃資源主管部門應當依法履行質量監(jiān)督職責，通過建立信息化的管理手段，強化對測繪單位質量工作的日常監(jiān)督管理，強化對測繪地理信息生產(chǎn)過程和成果質量的監(jiān)督管理，強化對重大測繪地理信息項目、重大建設工程測繪地理信息項目和地下管線跟蹤測量項目的質量監(jiān)督管理。

　　第十九條 市規(guī)劃資源主管部門對測繪地理信息質量實行監(jiān)督檢查制度。通過組織例行、專項以及其他形式的質量監(jiān)督檢查，保障本市測繪地理信息成果的質量。

　　市規(guī)劃資源主管部門應當將監(jiān)督檢查工作經(jīng)費列入行政經(jīng)費預算或專項預算，專款專用。

　　第二十條 市規(guī)劃資源主管部門按年度制定質量監(jiān)督檢查計劃，組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)的質量監(jiān)督檢查。外省市測繪單位在本市從事的測繪地理信息活動，應納入監(jiān)督檢查范圍。

　　質量監(jiān)督檢查計劃和結果報國家自然資源主管部門備案。

　　同一測繪地理信息項目或同一批次成果，國家監(jiān)督檢查的，不再另行重復檢查。

　　第二十一條 質量監(jiān)督檢查按照“雙隨機、一公開”的原則，對測繪單位原則上每3年覆蓋一次。

　　第二十二條 有下列情況之一的，應當列為該年度例行監(jiān)督檢查對象：

　　（一）上一年度有違法行為，被立案查處的；

　　（二）上一年度監(jiān)督檢查不合格的；

　　（三）上一年度測繪資質升級或增加業(yè)務范圍的；

　　（四）上一年度初次取得測繪資質的。

　　第二十三條 例行監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）測繪單位質量管理體系建設及運行狀況；

　　（二）測繪地理信息項目成果質量情況。

　　第二十四條 市規(guī)劃資源主管部門可根據(jù)管理需要、成果質量現(xiàn)狀等，有針對性地對某一類測繪專業(yè)項目進行專項監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 市規(guī)劃資源主管部門應當加強對本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線跟蹤測量項目的質量監(jiān)督檢查，對地下管線跟蹤測量過程進行監(jiān)督檢查，并對成果質量進行檢驗，保障管線成果的準確性。

　　第二十六條 測繪單位應當配合監(jiān)督檢查，按要求及時、完整提供相關材料，并對所提供材料的真實性負責。任何組織、個人不得以任何理由和形式設置障礙，拒絕或妨礙監(jiān)督檢查。

　　第二十七條 監(jiān)督檢查中需要進行的檢驗、鑒定、檢測等監(jiān)督檢驗活動，由市規(guī)劃資源主管部門委托市測繪成果質量檢驗機構（以下簡稱市測繪質檢機構）承擔。

　　第二十八條 市測繪質檢機構應當制定監(jiān)督檢驗技術方案，技術方案經(jīng)市規(guī)劃資源主管部門批準后實施。

　　監(jiān)督檢驗工作完成后，市測繪質檢機構應當在規(guī)定時間內(nèi)將監(jiān)督檢驗報告、檢驗結論及有關資料報送市規(guī)劃資源主管部門。

　　第二十九條 質量管理體系建設及運行狀況的檢查結果采用完善、基本完善、不完善三級進行評定。質量管理體系建設不符合《測繪單位質量管理體系通用要求》、《上海市測繪單位質量管理體系基本要求》等技術標準要求；或測繪地理信息成果質量過程控制運行中出現(xiàn)整體的、重大的失效，體系檢查結果評定為不完善。

　　第三十條 測繪地理信息成果的監(jiān)督檢查結果，依據(jù)相關質量檢驗標準，以“（批）合格”、“（批）不合格”進行判定。

　　第三十一條 受檢單位對監(jiān)督檢驗結論有異議的，可自收到檢驗結論之日起十五個工作日內(nèi)向市規(guī)劃資源主管部門提出書面異議報告，并抄送市測繪質檢機構。逾期未提出異議的，視為認可檢驗結論。市規(guī)劃資源主管部門收到受檢單位書面異議報告，需要進行復檢的，組織市測繪質檢機構進行復檢。復檢結論與原結論不一致的，復檢費用由市測繪質檢機構承擔。

　　第四章 結果運用

　　第三十二條 市規(guī)劃資源主管部門應當鼓勵采用先進的科學技術和管理辦法，提高測繪地理信息成果質量，對測繪地理信息質量管理先進、成果質量優(yōu)異的單位和個人，可以給予宣傳、表彰和獎勵。

　　第三十三條 市規(guī)劃資源主管部門應依法向社會公布監(jiān)督檢查結果，確屬不宜向社會公布的，應依法抄告有關行政主管部門、有關權利人和利害相關人，并向國家自然資源主管部門備案。對外省市測繪單位完成的本市行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息項目成果質量監(jiān)督檢查結果，應抄告其測繪資質行政許可機關。

　　第三十四條 市規(guī)劃資源主管部門應當將測繪地理信息成果質量監(jiān)督檢查結果作為測繪地理信息項目驗收、測繪資質監(jiān)督管理、測繪資質晉升擴項、評優(yōu)獎勵以及外省市測繪單位備案管理的重要依據(jù)，并作為測繪單位信用信息的重要組成部分，納入信用管理平臺。

　　第三十五條 市規(guī)劃資源主管部門應加強對本市行政區(qū)域內(nèi)測繪單位、測繪地理信息項目質量和監(jiān)督檢查結果等信息的收集、匯總、分析和管理，并向國家自然資源主管部門報告年度質量信息。

　　第五章 法律責任

　　第三十六條 市規(guī)劃資源主管部門負責受理本市行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息質量投訴、舉報，依法進行處理。

　　第三十七條 測繪單位提供的測繪地理信息成果存在嚴重質量問題的，應及時進行修正或者重新測制；給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任，市規(guī)劃資源主管部門給予通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　因測繪地理信息成果質量問題造成重大事故的，測繪單位、成果使用單位應及時向市規(guī)劃資源主管部門報告。市規(guī)劃資源主管部門應當根據(jù)情節(jié)嚴重程度依法給予相應的處理。

　　第三十八條 監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法測繪行為時，應移交相關部門處理。測繪單位拒絕接受成果質量監(jiān)督檢查的，監(jiān)督檢查結果按照“（批）不合格”處理。

　　第三十九條 質量管理體系建設及運行狀況的檢查結果為不完善的，市規(guī)劃資源主管部門應當約談測繪單位負責人，監(jiān)督指導測繪單位整改完善。

　　第四十條 測繪地理信息成果的監(jiān)督檢查結果為“（批）不合格”的，市規(guī)劃資源主管部門應當約談測繪單位負責人，并將相關信息依法納入信用管理平臺；同時按照有關管理規(guī)定限期整改，整改期限一般為三個月。情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓，并處降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十一條 測繪單位整改完成后，必須向市規(guī)劃資源主管部門報送整改情況，申請監(jiān)督復查。逾期未整改或者未如期提出復查申請的，由市規(guī)劃資源主管部門組織進行強制復查。

　　第四十二條 市規(guī)劃資源主管部門及市測繪質檢機構的人員在工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，市規(guī)劃資源主管部門按有關規(guī)定追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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