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第一章 總 則
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第一條 為鼓勵和促進(jìn)合理開發(fā)利用水面、灘涂資源，進(jìn)一步規(guī)范水面、灘涂開發(fā)利用活動，維護(hù)水管理秩序，保護(hù)水利工程設(shè)施及水庫、河道安全，保障經(jīng)營生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《山西省水工程管理條例》、《山西省河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 凡在本省內(nèi)陸水面、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植、旅游、科學(xué)試驗等活動的單位和個人，都適用本辦法。在河道管理范圍內(nèi)采砂、取石、淘金等活動按照河道管理規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱水面，是指水庫及河道水域等。
本辦法所稱灘涂，對有堤防的河道，是指兩岸堤防之間常水位至洪水位間的灘地（包括可耕地）；對無堤防的河道，是指根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定的兩岸之間常水位至洪水位間的灘地（包括可耕地）。對水庫而言，是指水庫歷史最高洪水位與正常蓄水位之間的灘地及庫內(nèi)島嶼等。
本辦法中水庫是指全省大中型水庫和小（Ⅰ）型水庫。小（Ⅱ）型水庫及塘壩等水面、灘涂的開發(fā)利用可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 河道灘涂的開發(fā)利用，應(yīng)按照由河道主管部門會同土地管理等有關(guān)部門制定并報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后的規(guī)劃進(jìn)行實施。
第五條 對水面、灘涂的開發(fā)利用實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、有償使用和公開競價的原則。
第六條 縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水面、灘涂開發(fā)利用項目的公開競價及協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
水管單位和河道管理機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限協(xié)助水行政主管部門從事水庫及河道的水面、灘涂開發(fā)利用項目的公開競價及協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
第七條 跨行政區(qū)域的水面、灘涂開發(fā)利用項目由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)公開競價及協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
第八條 水面、灘涂開發(fā)利用項目通過公開競價確定開發(fā)利用單位或個人后，須報上一級水行政主管部門備案。
第九條 水面、灘涂開發(fā)利用項目應(yīng)符合國家及省有關(guān)法律、法規(guī)要求，且必須遵循以下原則：
（一）符合防洪規(guī)劃，保障防洪安全；
（二）符合流域綜合規(guī)劃，符合水庫、河道安全管理及水土保持管理；
（三）維護(hù)水工程安全運行；
（四）不污染水質(zhì)，保障水資源安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境；
（五）服從防汛指揮部門統(tǒng)一調(diào)度指揮。
第二章 公開競價
第十條 水面、灘涂開發(fā)利用遵循公開、公平、公正、透明和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何名義進(jìn)行非法干預(yù)。
第十一條 公民、法人或其他組織開發(fā)利用水面、灘涂，參加競價前必須向有管理權(quán)限的縣級以上水行政主管部門提出書面申請，申請書中必須附有相應(yīng)水管單位或河道管理機(jī)構(gòu)的簽署意見。
申請材料包括：
（一）水面、灘涂開發(fā)利用項目申請書；
（二）由縣級以上水行政主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)所編制的水面、灘涂開發(fā)利用項目綜合影響評價報告書，包括環(huán)境影響評價、防洪影響評價和漁業(yè)資源影響評價等；
（三）水面、灘涂開發(fā)利用項目所涉及的防洪措施；
（四）水面、灘涂開發(fā)利用項目對水庫防洪、河勢變化、河道行洪、堤防等水利工程設(shè)施安全、水質(zhì)的影響及擬采取的補(bǔ)救措施；
（五）涉及第三方合法水事權(quán)益的，須提供與第三方簽訂的協(xié)議；
（六）水面、灘涂的使用位置、用途、范圍和開發(fā)期限。
第十二條 以上申請材料按照分級管理原則由縣級以上水行政主管部門進(jìn)行審查并出具書面審查意見書。
審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；
（二）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；
（三）對水庫及河道安全、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化等有無不利影響。
第十三條 經(jīng)縣級以上水行政主管部門審查同意后，公民、法人或其他組織才有資格參加水面、灘涂開發(fā)利用項目的公開競價活動。
第十四條 公開競價的程序和方式參照《山西省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在同等條件下，按照出價最高原則確定中標(biāo)人。
第十五條 確定中標(biāo)人后發(fā)布公開競價通知書，將中標(biāo)結(jié)果通知所有競價投標(biāo)人。
第十六條 由水管單位或河道管理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人簽訂有關(guān)合同。水面、灘涂開發(fā)利用項目需要進(jìn)行有關(guān)行政許可審批的，中標(biāo)人辦理完相關(guān)審批手續(xù)，所簽合同方可生效。
第十七條 通過公開競價收取的資金專項用于水庫、河道的維修養(yǎng)護(hù)、建設(shè)管理及設(shè)施的更新改造等，任何單位和個人不得截留或挪用。
第十八條 水面、灘涂使用期滿后，可視情況依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請辦理延期使用手續(xù)。
第三章 監(jiān)督檢查
第十九條 水管單位和河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對水面、灘涂開發(fā)利用項目實施監(jiān)督檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料。對未按合同執(zhí)行或違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其限期改正。
第二十條 水面、灘涂開發(fā)利用工程竣工后，開發(fā)利用的單位或個人應(yīng)向相應(yīng)的項目管理部門報請驗收，并報縣級以上水行政主管部門備案。
第二十一條 開發(fā)利用水面、灘涂的單位和個人，不得擅自改變水面、灘涂用途、范圍。確需變更內(nèi)容的，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 未通過公開競價擅自開發(fā)利用水面、灘涂的，縣級以上水行政主管部門應(yīng)予以依法取締；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十三條 水行政主管部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自公布之日起30日后施行。
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