河池市食品安全委員會關于印發(fā)河池市食品安全“十四五”規(guī)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市食品安全委員會成員單位，各有關單位：

《河池市食品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河池市食品安全委員會

2022年3月3日

（公開屬性：主動公開）

河池市食品安全“十四五”規(guī)劃河池市食品安全委員會

序言

“十四五”時期（2021-2025年），是河池市在市委、市人民政府領導下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，特別是習近平總書記視察廣西時的重要講話與重要指示精神，圍繞建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的戰(zhàn)略部署，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化建設新征程的開局起步期。堅持黨的領導，著力推進河池市食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化，滿足全市人民群眾日益增長的美好生活需要對食品安全的新期盼具有重大意義。根據(jù)《中共河池市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《河池市食品安全“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃主要闡明河池市“十四五”時期食品安全工作的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策取向，是河池市各級政府履行食品安全工作職責的重要依據(jù)，是保障全市食品安全的重要指引。

目錄

一、踐行“四個最嚴” 奮力譜寫食品安全治理新篇章

（一）發(fā)展成就

（二）面臨機遇

（三）主要挑戰(zhàn)

（四）指導思想

（五）基本原則

（六）發(fā)展目標

表-1 河池市食品安全“十四五”主要監(jiān)控指標

二、全面深化改革建立健全現(xiàn)代化的食品安全治理體系

（一）健全食品安全責任體系

（二）優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法體系

（三）構建全程分級監(jiān)管體系

（四）建立健全風險管理體系

（五）構建標準技術支撐體系

（六）完善人才裝備保障體系

（七）健全社會共治共享體系

三、破解突出矛盾全面建設食品安全放心工程

（一）農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程

（二）校園食品安全守護工程

（三）開展農(nóng)村食品安全放心工程

（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程

（五）“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建工程

四、貫徹新發(fā)展理念深入推進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

（二）推動特色優(yōu)質(zhì)食品品牌化生產(chǎn)

（三）加強食品安全科技創(chuàng)新與推廣

五、加強組織領導全面開啟食品安全治理現(xiàn)代化新征程

（一）加強組織領導

（二）加大投入力度

（三）嚴格考核評估

（四）激勵擔當作為

附錄：主要概念界定

一、踐行“四個最嚴”奮力譜寫食品安全治理新篇章

“十三五”時期，全市各縣（區(qū)）和各部門在市委、市人民政府的堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于食品安全工作的決策部署，始終把食品安全工作作為一項重大的政治任務來抓，食品安全治理體系更加完善，治理能力和治理效能有效提升，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢總體平均合格率在98%以上，食品和食品相關產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率保持在96%以上，公眾食品安全滿意度上升到76.48%。

（一）發(fā)展成就

1.黨政同責得到有效落實。出臺與實施《河池市黨政領導干部食品安全責任清單》《河池市深化改革加強食品安全工作實施方案》等一批加強食品安全工作的規(guī)范性文件。市委、市政府主動壓實責任，將食品安全重點工作任務和重要指標納入食品安全工作評議考核，并將其作為班子考核的重要依據(jù)，推動食品安全黨政同責和屬地責任向基層縱深發(fā)展。食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、宣傳教育等協(xié)作聯(lián)動機制得到進一步理順和健全。

2.監(jiān)管體制機制改革穩(wěn)步推進。按照自治區(qū)機構改革方案要求，組建市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)管體系，全市基層市場監(jiān)管所數(shù)量達到123個，建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構139個，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術支撐、基層管理、綜合協(xié)調(diào)“五位一體”的監(jiān)管體制。積極探索以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型食品安全監(jiān)管機制。全市累計歸集涉企信息87.30萬條，累計列入經(jīng)營異常市場主體和嚴重違法失信企業(yè)名單企業(yè)18.79萬戶/次和4946戶/次。深入推進分級分類監(jiān)管，食品企業(yè)風險等級分級率達到100%。

3.監(jiān)管隊伍能力得到明顯提升。市市場監(jiān)督管理局及所轄縣（區(qū)）局核定行政、參公事業(yè)編制中從事食品安全工作人員達到172名。全系統(tǒng)本科以上學歷人員比重達到67%，研究生以上學歷比重達到2.45%，均比“十二五”期末有所提高。積極開展干部教育培訓，“十三五”期間全市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)分級分批分類開展政治理論培訓班310次、培訓12000多人次，舉辦業(yè)務培訓班180期、培訓6620多人次，舉辦綜合能力提升培訓班60期、培訓2100多人次，選派干部參加各級各類脫產(chǎn)培訓班3100多人次。

4.檢驗檢測和風險監(jiān)測能力得到有效提升。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構均配備了農(nóng)藥殘留檢測設備。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控監(jiān)測，以及主要食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留指標數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化傳輸、實時性監(jiān)測。巴馬縣、南丹縣相繼成立食品安全檢驗檢測中心并投入運營。市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測中心完成實驗計量認證，具備檢驗糧食主要質(zhì)量指標和衛(wèi)生指標能力。宜州區(qū)、羅城縣、環(huán)江縣、南丹縣、都安縣糧食質(zhì)量檢驗站具備糧食質(zhì)量指標、衛(wèi)生指標快檢能力。建立了以市級疾病預防控制機構為技術支撐，180家綜合醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為哨點的食品安全風險監(jiān)測體系。

5.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理成效顯著。持續(xù)開展農(nóng)藥和獸用抗菌藥殘留、農(nóng)資打假、“瘦肉精”、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項治理。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，100%的縣（區(qū)）實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程，完成了560萬畝農(nóng)田土壤重金屬含量狀況普查。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型，創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展標準化質(zhì)量認證農(nóng)產(chǎn)品，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色化。南丹縣被認定為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建工作取得明顯成效。

6.食品綜合治理和專項整治成效明顯。制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，市、縣兩級市場監(jiān)管部門與公檢法建立了聯(lián)合打擊制售假劣食品違法犯罪工作機制，構建了河池與貴州黔南州的跨省稽查協(xié)作圈。“十三五”期間，全市共查處食品違法案件2845起，貨值金額430.65萬元，罰沒款1469.53萬元。持續(xù)開展重點區(qū)域、重點食品、重點風險專項整治行動。全面檢查入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者，“十三五”期間實地檢查入網(wǎng)餐飲服務單位2000多家。

7.食品安全社會共治初步形成。貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》，深入開展食品安全宣傳周、食品安全知識進社區(qū)進鄉(xiāng)村、法制宣傳日等科普宣傳活動。推進可追溯體系建設，全市208家食品企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，351家食品企業(yè)建立健全追溯體系，重要食品追溯體系建成率達100%。共有3690家餐飲服務單位實施直播式“明廚亮灶”，覆蓋率達42%。督促指導企業(yè)按照頻次開展食品安全自查，督促指導企業(yè)食品安全管理員及法人參加“食安員抽考”手機APP考試，推進食品安全責任保險試點。建立了市、縣兩級12331投訴舉報平臺，“十三五”期間，全市共接報食品投訴舉報6530件，處置完成率100%。

（二）面臨機遇

1.黨和政府高度重視食品安全工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新時代的歷史起點上，以“食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題”定位食品安全工作，科學提出食品安全“四個最嚴”，出臺《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，全面實施食品安全戰(zhàn)略。自治區(qū)高度重視食品安全工作，出臺《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》等一系列政策等，這為河池“十四五”時期進一步強化底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效化解各類食品安全風險挑戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。

2.良好的社會環(huán)境和治理氛圍正在形成。隨著生活水平的持續(xù)提高，人民群眾更加關注身體健康、生活質(zhì)量和自身權益，食品安全意識不斷增強，新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用日益增加，行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律的機制日益完善，有助于形成食品安全風險社會治理的新格局，構建共建共享共治的現(xiàn)代化治理體系。

3.食品安全風險治理新技術日益成熟。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術的飛速進展，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)、視頻遠程監(jiān)管、自動識別抓拍違法行為等新型監(jiān)管方式，大大提升了食品風險治理效能。隨著食品安全監(jiān)管技術進入了前所未有的大數(shù)據(jù)時代，食品安全風險治理能力大幅提升，同時也有力促進了政府職能轉變和制度創(chuàng)新。

（三）主要挑戰(zhàn)

1.食品安全形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)自然環(huán)境土壤重金屬本底含量高、養(yǎng)殖工作人員使用違禁藥物和用藥及用藥不遵守休藥期規(guī)定、工業(yè)三廢排放造成的污染等導致的農(nóng)獸藥殘留及重金屬超標現(xiàn)象較為嚴重。食品產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂”，生產(chǎn)環(huán)境較差、設備簡陋、工藝落后、質(zhì)量安全控制不到位等導致的風險依然嚴峻。此外，農(nóng)村紅白喜事集體聚餐、農(nóng)村小餐館、農(nóng)家樂等農(nóng)村食品安全隱患，以及微信朋友圈網(wǎng)絡銷售食品等食品新業(yè)態(tài)的風險同樣較為嚴重。

2.監(jiān)管能力和監(jiān)管要求不匹配。一是專業(yè)人員少。機構改革后，部分經(jīng)驗豐富的工作人員被分流到外單位，對市場專業(yè)領域監(jiān)管效能造成一定影響。二是監(jiān)管隊伍年齡老化嚴重，年輕干部占比減小，導致執(zhí)法檢查頻次和覆蓋面不全。三是檢驗檢測資源、監(jiān)管裝備不足，監(jiān)管手段落后，層出不窮的新業(yè)態(tài)增加了監(jiān)管難度，在一定程度上制約打擊犯罪效能。

3.社會共治仍然是短板弱項。公眾食品安全意識仍然較為淡薄，自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，用法律武器來保護自己的意識不強。社會力量參與政府評議考核的程度不夠，公眾、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和評議作用有待進一步發(fā)揮。對行業(yè)協(xié)會等社會組織的扶持力度不夠，不能有效引導行業(yè)協(xié)會通過自律規(guī)范管理提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。食品安全追溯信息化水平不高。風險交流的有效性仍需加強，信息公開不及時、政府部門與媒體缺乏溝通等問題容易導致食品安全輿情事件發(fā)生。

（四）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神為指導，圍繞建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在市委、市人民政府的領導下，以推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領，以踐行“四個最嚴”，實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件的底線，滿足人民群眾對高品質(zhì)和健康飲食的要求，著力建設“六新”河池，加快超越跨越步伐，奮力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西河池篇章，為確保河池與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強保障。

（五）基本原則

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持黨的全面領導，堅持心系人民的理念，正確處理發(fā)展和安全的關系，在推進食用農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，堅持預防為主，嚴把源頭關、生產(chǎn)關、流通關、入口關，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險的底線。

2.堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治手段開展食品安全治理，提升監(jiān)管人員法律意識和執(zhí)法能力，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識，形成“科學立法、嚴格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局。

3.堅持全程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，健全事前事中事后監(jiān)管政策，形成區(qū)域間、部門間監(jiān)管合力，建立健全覆蓋整個食品供應鏈的監(jiān)管體系，建立健全以風險管理為核心的食品安全監(jiān)管體系，嚴格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。

4.堅持科學監(jiān)管。以提高監(jiān)管能力為重點，進一步完善雙隨機監(jiān)管、信用監(jiān)管、日常監(jiān)督、抽檢監(jiān)測，進一步推進監(jiān)管手段科學化、數(shù)據(jù)化，加強食品安全技術支撐體系建設，提升食品安全風險管理能力和水平。

5.堅持社會共治。整合政府、市場和社會資源，創(chuàng)新社會各界參與治理的有效模式，加快建立黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的食品安全治理新格局，形成食品安全共治共享的治理格局。

（六）發(fā)展目標

到2025年，建立健全基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，產(chǎn)地環(huán)境污染治理取得明顯成效，農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、保健食品虛假宣傳等重難點問題基本解決，食品安全社會共治體系基本建立，食品安全檢驗檢測、風險管理、監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，人民群眾的安全感得到較大幅度提高。

表-1 河池市食品安全“十四五”主要監(jiān)控指標

序號	指標名稱	2025年目標數(shù)	屬性
1	食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）抽檢覆蓋率（批次/千人）	≥4.5	約束性
2	食用農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率（批次/千人）	≥1.5	約束性
3	主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率（%）	≥98	約束性
4	食品安全評價性抽檢合格率（%）	≥98	約束性
5	監(jiān)督抽檢不合格食品處置率（%）	100	約束性
6	“兩品一標”產(chǎn)品數(shù)（個）	110	預期性
7	大中型食品生產(chǎn)、連鎖、配餐企業(yè)自查報告率（%）	100	預期性
8	食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例（%）	100	預期性
9	餐飲服務提供者風險分級動態(tài)管理覆蓋率（%）	100	預期性
10	學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率（%）	100	預期性
11	乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)信息可追溯率（%）	98	預期性
12	食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）食品安全管理人員食品安全知識抽查考核合格率（%）	≥90	預期性
13	隨機抽查入網(wǎng)餐飲服務提供者證照公示率（%）	97	預期性
14	食品安全12315投訴舉報按時辦結率（%）	≥99	預期性
15	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所食品安全執(zhí)法裝備標準化配備率（%）	≥98	預期性
16	市區(qū)和縣區(qū)農(nóng)批市場快檢室覆蓋率（%）	≥99.8	預期性
17	食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)全年快檢陽性樣品處置率（%）	≥98	預期性
18	食品安全風險監(jiān)測完成率（%）	100	約束性
19	食源性疾病監(jiān)測覆蓋率（%）	100	約束性
20	營養(yǎng)健康食堂（餐廳）創(chuàng)建數(shù)（個）	8	約束性

二、全面深化改革建立健全現(xiàn)代化的食品安全治理體系

（一）健全食品安全責任體系

1.壓實監(jiān)管責任。研究制定并有效實施全市食品安全監(jiān)管事權清單，進一步明確食品安全委員會成員單位的監(jiān)管事權，建立健全事權清晰、責任明確的監(jiān)管體制。進一步壓實食品安全委員會各成員單位和各縣（區(qū)）黨委（黨組）、政府的監(jiān)管責任，推動黨政同責和屬地責任向基層縱深發(fā)展。督促縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管部門全面貫徹“以食品安全為首要職責”的要求，重點做好直接面向市場主體和消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項。不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責的，依法依規(guī)追究相關單位和個人的責任。

2.加強部門協(xié)調(diào)配合。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會及其辦公室的信息通報、形勢會商、風險交流、應急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度。督促相關部門各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全市級監(jiān)管部門負責、縣（區(qū)）間配合的聯(lián)合執(zhí)法辦案機制，加強對重大復雜案件查處和跨縣（區(qū)）執(zhí)法力度。

3.落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)設立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，加強培訓考核。到2025年，全市食品企業(yè)質(zhì)量安全崗位和專業(yè)技術人員設立率和配備率分別達到100%，食品安全管理人員接受食品安全專業(yè)培訓不少于40學時/年，培訓率和食品安全知識考核合格率分別達到100%。督促企業(yè)加強過程控制，定期開展“體檢活動”和自查評價，排查食品安全隱患。到2025年，大中型食品生產(chǎn)、連鎖、配餐企業(yè)自查報告率達到100%。鼓勵和引導風險較高的食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000等質(zhì)量管理體系。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回、消費投訴解決、應急處置等風險處置制度。鼓勵肉制品企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐配送單位、大宗食品配送單位、中央廚房試點食品安全責任保險。

（二）優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法體系

1.完善監(jiān)管機制。逐年提高“雙隨機、一公開”抽檢批數(shù)和抽檢項目覆蓋率。對食品安全領域未列入抽查事項清單的事項實行網(wǎng)格化監(jiān)管，以縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構為責任主體，落實日常監(jiān)督檢查全覆蓋。把日常監(jiān)管與監(jiān)督抽檢緊密結合，增強監(jiān)督抽檢的靶向性、專業(yè)性，找準風險隱患。深入開展“雙查”和“四不兩直”的飛行檢查，開展米、面、油、預包裝白酒、肉制品、食用植物油、包裝飲用水等高風險大宗消費食品體系檢查。建立健全風險等級動態(tài)調(diào)整制度和責任人約談制度，對高風險生產(chǎn)企業(yè)開展約談，推進企業(yè)責任約談常態(tài)化。

2.強化基層綜合執(zhí)法。制定《河池市食品案源管理辦法》，擴大監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、投訴舉報、媒體曝光、部門移送等案件線索來源，規(guī)范案源管理。規(guī)范日常檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、行政強制和投訴舉報的執(zhí)法程序、工作規(guī)則和執(zhí)法文書，探索執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法檔案電子化。健全執(zhí)法辦案激勵機制和問責制度。抓住社會反映強烈，特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題，深入開展食品安全綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法行動。

3.加強行刑銜接。加強行政、公安、檢察院和法院間的部門協(xié)作，探索建立案件移送、線索通報、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和信息聯(lián)合發(fā)布等行刑銜接機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難及涉刑案件涉案產(chǎn)品認定等問題。支持各級檢察機關依法提起食品領域民事公益訴訟，完善和落實食品安全懲罰性賠償制度。

4.建立健全嚴厲處罰體系。落實“處罰到人”，依法嚴厲處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員，落實食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，依法從重判罰。探索和推動食品制假售假行為“直接入刑”。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，強化信用聯(lián)合懲戒，完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供嚴重失信者名單信息。加大對失信者的日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風險管理等級。

（三）構建全程分級監(jiān)管體系

1.加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和安全使用監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。加快實施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，到2023年底全市范圍內(nèi)試行主體開具使用合格證的覆蓋率達到100%。推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，開展種植產(chǎn)品重金屬定量檢測抽樣。加強屠宰場監(jiān)管和抽檢，實行“活禽集中屠宰、全程冷鏈配送”，保障禽肉安全供給。落實風險分級分類動態(tài)監(jiān)管，對不同風險等級的生產(chǎn)主體和食品類別實施差異性監(jiān)管。

2.加強經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。結合非洲豬瘟防控工作，強化人畜共患病的排查監(jiān)測。深入開展對野生動物飼養(yǎng)、經(jīng)營及畜禽交易市場的檢查排查，加強對進入家禽交易市場的活禽檢疫監(jiān)管。健全食品經(jīng)營風險分級分類監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管機制，以菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，加大對日常大宗消費食品的監(jiān)管力度。開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動，改造升級全市農(nóng)產(chǎn)品市場軟硬件設施，推進放心肉菜示范超市自我承諾工作。

專欄1 放心市場建設工程

1.加強軟硬件升級改造。改造升級全市農(nóng)產(chǎn)品市場軟硬件設施，建設布局合理、清潔衛(wèi)生、安全有序、配套齊全、管理制度完善、流通方式先進的農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.推廣可追溯系統(tǒng)。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建立溯源數(shù)據(jù)電子平臺，商戶信息、銷售情況等形成數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智能化管理。

3.推動食用農(nóng)產(chǎn)品市場設立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。每天對菜品進行抽檢。

4.探索“二維碼”信息公示方式。方便市民通過“二維碼”了解快檢結果信息，知曉相關食品及食用農(nóng)產(chǎn)品選購技巧與科普知識。

5.加強冷鏈食品監(jiān)管。持續(xù)開展冷鏈食品安全專項檢查行動，強化冷鏈食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測力度。

3.加強餐飲服務監(jiān)管。制定不同風險等級餐飲服務提供者的具體檢查頻次和監(jiān)管重點。以學校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部等為重點區(qū)域，以小餐飲店、無牌匾標識餐飲店為重點對象開展無證經(jīng)營行為監(jiān)督檢查。鼓勵引入色標管理、4D、5常、6T等管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鼓勵餐飲服務提供者特別是學校食堂、大型餐飲服務單位主動公開加工制作過程，接受社會監(jiān)督、部門監(jiān)管。嚴厲查處使用病死畜禽和地溝油、濫用食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為。推廣使用餐飲服務食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，到2025年，全市運用電子監(jiān)管系統(tǒng)檢查餐飲服務單位的覆蓋率達70%以上，餐飲服務提供者風險等級評定率100%。

專欄2 餐飲質(zhì)量安全提升行動

1.餐飲從業(yè)人員能力提升。推廣使用餐飲服務食品安全從業(yè)人員互聯(lián)網(wǎng)培訓考核平臺，針對不同崗位設定培訓考核內(nèi)容，實行分類培訓考核，提高培訓考核的精準度，解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。

2.餐飲服務規(guī)范提升。督促餐飲服務提供者改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，規(guī)范餐飲服務行為。嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，對入網(wǎng)餐飲服務提供者進行線上監(jiān)測，線下檢查，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。

3.餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升。指導餐飲服務提供者加強環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細化管理。打造“清潔廚房”，優(yōu)化廚房布局及硬件設施，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為消費者營造安全、整潔、舒適的餐飲服務環(huán)境。

4.加強特殊食品監(jiān)管。實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動，嚴厲查處不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）違法行為。嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能等違法行為。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品違法行為。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處通過傳銷、違規(guī)直銷方式營銷保健食品違法行為。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查實現(xiàn)全覆蓋。

5.加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管。加強對納入生產(chǎn)許可管理的五大類食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對實行告知承諾審批的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進行全覆蓋檢查，加強與食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴厲打擊食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強對餐飲具集中消毒服務單位的抽檢和結果公示。

6.加強進出口食品監(jiān)管。加強進口食品源頭控制，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度。推動建設出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

（四）建立健全風險管理體系

1.健全風險監(jiān)測體系。健全以市為主體、縣（區(qū)）為基礎、哨點醫(yī)院為末梢的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，構建以哨點醫(yī)院為基礎的基層食源性疾病監(jiān)測報告體系，完善監(jiān)測報告管理、預檢分診管理、防治知識培訓、獎罰等制度。制定食品安全風險監(jiān)測方案，加強對《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)范（試行）》中規(guī)定的優(yōu)先監(jiān)測項目的監(jiān)測力度，擴大對新業(yè)態(tài)、新技術、新原料的監(jiān)測。持續(xù)收集、整合日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等關于食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，發(fā)揮風險監(jiān)測在食品安全風險防控中的“指南針”作用。加強輿情熱點、突發(fā)事件的風險監(jiān)測。

2.強化風險評估預警。收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，分析危害因素來源，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風險評估。組建食品安全專家隊伍，逐步構建“每月一研判、每月一報告”的食品安全風險評估機制，科學評估食品安全風險和隱患，及時研究提出相應的防范措施。探索建立基于大數(shù)據(jù)的風險分析預警模型和預警系統(tǒng)，及時對高風險食品、高風險場所進行預警。

3.加強風險會商交流。推進風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強風險監(jiān)測結果通報，主動發(fā)布權威信息、消費警示，開展風險解讀。建立以政府部門為主導，多主體參與，以新聞發(fā)布會等為渠道的風險交流機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、媒體、公眾之間的良性互動。建立食品安全公示制度，及時公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。鼓勵研究機構、高校、協(xié)會、媒體、企業(yè)等主體主動科學解疑釋惑，回應消費者質(zhì)疑。依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

4.加強應急處置能力建設。完善市、縣兩級應急管理組織體系，修訂市本級食品安全事故應急預案，完善事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序，健全應急處置部門聯(lián)動機制，全面提高應急管理工作規(guī)范化水平。強化培訓演練，統(tǒng)籌安排食品安全突發(fā)事件的應急演練和技能培訓，提高應對重大食品安全風險突發(fā)事件的應急響應、現(xiàn)場處置和醫(yī)療救治能力。完善專家應急咨詢和決策輔助制度，提升應急管理工作的科學化水平。探索建立家庭食品安全問題處置機制和食品企業(yè)應急處置機制。

（五）構建標準技術支撐體系

1.完善法規(guī)標準體系。進一步完善地方性法規(guī)。對沒有食品安全國家標準的地方特色食品，配合制定食品安全地方標準。舉辦食品安全地方標準跟蹤評價工作培訓班，做好標準跟蹤評價工作。依托市、縣兩級衛(wèi)健部門開展食品安全標準宣傳和培訓。聚焦嬰幼兒食品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品以及大宗食品等重點品種，農(nóng)貿(mào)市場、大型商場超市、學校食堂、“三小”食品等重點場所，食品生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡訂餐、集中供餐等重點領域，探索性地制（修）訂一批急需的監(jiān)管工作規(guī)范。

2.完善檢驗檢測體系。提升市級檢驗檢測機構能力，使之成為具備食品常規(guī)檢驗檢測能力，能夠滿足批量、快速檢驗檢測的區(qū)域性檢驗檢測中心。推動已建的縣級食品安全檢驗檢測機構進一步提升自身能力，保障檢驗經(jīng)費與日常運行經(jīng)費。對尚不具備獨立建設食品安全檢驗檢測機構條件的，通過合作共建的方式或購買第三方服務方式解決檢驗檢測能力不足的困難。在主要農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市賣場、幼兒園與各類學校食堂建設一批快檢室。加強集貿(mào)市場、大型超市等消費終端配備的快速檢測設備的更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)建設自檢室，提升企業(yè)檢驗檢測水平。引導、鼓勵和規(guī)范社會資本有序進入第三方檢驗領域，發(fā)展壯大社會檢驗檢測力量。

專欄3 檢驗檢測重大工程

1.河池市酒類產(chǎn)品檢測中心。擴建項目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算500萬元。

2.河池市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。新建項目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算2000萬元。

3.河池市水類產(chǎn)品檢測中心。新建項目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算1500萬元。

3.推動智慧監(jiān)管平臺建設。加大投入，全市實現(xiàn)市場監(jiān)管視頻監(jiān)控匯聚1萬線以上，將主要的食品生產(chǎn)企業(yè)納入信息化監(jiān)管系統(tǒng)。各縣（區(qū)）全面啟動并逐漸完成智慧監(jiān)管應用系統(tǒng)建設，并接入全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺。將直接入口食品、食品生產(chǎn)企業(yè)、學校食堂和學生集體用餐配送單位、城區(qū)和旅游景點內(nèi)的供餐單位、大中型餐飲服務經(jīng)營者、城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場和大中型食品超市等納入智慧市場信息化平臺監(jiān)管。

專欄4 河池智慧市場信息化平臺

主要包括智慧監(jiān)管平臺、智慧監(jiān)管指揮中心和移動執(zhí)法終端三個部分，系統(tǒng)設計五大板塊，即食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管、特種設備環(huán)節(jié)監(jiān)管、藥品環(huán)節(jié)監(jiān)管以及市場監(jiān)管線上執(zhí)法等。

4.建設可追溯體系。完善食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、冷鏈食品全過程追溯體系。到2025年，全市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證登記生產(chǎn)主體實現(xiàn)追溯全覆蓋，規(guī)模以上與重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部納入食品追溯體系。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點建設，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程定期跟蹤、質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)測、產(chǎn)品信息公開查詢，確保生產(chǎn)記錄可儲存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

（六）完善人才裝備保障體系

1.穩(wěn)定基層監(jiān)管人員的穩(wěn)定性。科學制定加強基層執(zhí)法力量的工作方案，推動執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，解決基層人少事多現(xiàn)象，確保基層有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。規(guī)范各級市場監(jiān)管部門在職在崗人員抽借調(diào)制度，有效解決編制空轉、在編不在崗等問題。完善職業(yè)保障體系，增強檢查隊伍的歸屬感，全力控制專業(yè)人才非正常流失，保持專業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。

2.提高監(jiān)管人員的專業(yè)化水平。加強專業(yè)化人才引進力度，“十四五”時期每年引進人才中具有食品科學與工程、生物工程、檢驗檢測技術、公共衛(wèi)生、人工智能等專業(yè)背景的專業(yè)化人才比例不低于80%。建立完善新進人員崗前培訓、基層執(zhí)法人員日常培訓、人才深造培訓等多層次、多類型、多需求的人才培養(yǎng)制度，開展基層所執(zhí)法人員輪訓工作，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構培訓2-3名食品安全監(jiān)管骨干。建立專兼職食品安全工作人員和協(xié)管員隊伍，每年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全專（兼）職工作人員和協(xié)管員不低于20學時。

3.加快建立職業(yè)檢查員隊伍。推動各縣（區(qū)）建設高水平的職業(yè)化檢查員隊伍，完善職業(yè)化檢查員遴選、分級、考評、培訓、獎懲、退出的工作機制。結合日常工作和專項整治，通過個別指導和會議培訓等形式，對職業(yè)檢查員進行業(yè)務指導，提高檢查人員的日常監(jiān)管技能、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題和解決實際問題的能力。

4.加強專家咨詢隊伍建設。充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用，充實專家咨詢隊伍，為食品安全工作提供智力支持。建立食品安全監(jiān)管專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘刑暨x專家，靈活組建若干專門工作組，開展定期和不定期交流。加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究，圍繞重大問題通過政府采購，以專項課題研究形式，向高校、智庫、行業(yè)協(xié)會、社會組織等購買智力成果，提高科學化決策水平。

5.基層監(jiān)管裝備標準化。按要求配齊配足交通、指揮和通訊、取證、快檢、防護、其他裝備等六類裝備與業(yè)務用房等方面的監(jiān)管執(zhí)法條件，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。到2025年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所完成標準化建設。

（七）健全社會共治共享體系

1.強化普法和科普宣傳。深入開展食品安全宣傳周、食品安全知識大講堂等宣傳活動。持續(xù)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識的宣傳教育。利用各類媒介，普及食品安全基本知識，改變不潔飲食習俗，避免誤食誤飲有毒動植物和自泡藥酒等食品類安全事件。推動建設河池市食品安全教育基地。

2.鼓勵和規(guī)范社會監(jiān)督。公開行政監(jiān)管和處罰制度，提高依法行政的透明度。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，及時曝光違法企業(yè)和食品安全問題，綜合治理食品安全謠言。建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。鼓勵各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及學校、社區(qū)居委、物業(yè)服務企業(yè)與村民自治組織參與食品安全監(jiān)督。

3.鼓勵和規(guī)范行業(yè)自律。指導食品行業(yè)協(xié)會建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。調(diào)動食品行業(yè)協(xié)會積極性，開展誠信示范創(chuàng)建活動，加強行業(yè)誠信自律和約束引導機制建設。

4.完善投訴舉報機制。完善12315投訴舉報平臺，實現(xiàn)與12345“一號受理，雙號并行”，使便民服務接得更快、分得更準、辦的更實，實現(xiàn)便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。落實獎勵制度，鼓勵群眾和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。加強保密工作，依法嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。依法打擊惡意舉報非法牟利的行為。

三、破解突出矛盾全面建設食品安全放心工程

（一）農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程

1.深入開展農(nóng)藥獸藥使用減量行動。實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，開展農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動和獸藥抗菌藥治理行動。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，指導經(jīng)營戶和種植戶嚴格按許可經(jīng)營和使用范圍經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品。查處違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高毒劇毒農(nóng)藥等違法違規(guī)行為，落實安全間隔期和休藥期制度。發(fā)展綠色防控技術，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系。

2.深入開展產(chǎn)地環(huán)境問題治理行動。在重點污染區(qū)域開展土壤重金屬污染風險排查，在耕地重度污染的縣（區(qū)）依法劃定禁止種養(yǎng)區(qū)。健全土壤信息共享機制。

（二）校園食品安全守護工程

1.落實學校的主體責任。落實食品安全校長（園長）負責制，嚴把進貨質(zhì)量關，探索大宗食品公開招標、集中定點采購。到2025年，城市區(qū)域學校食堂實施大宗食材統(tǒng)一采集、統(tǒng)一配送的比例達90%以上。逐步推行校園食堂食品安全責任保險。嚴格落實市場準入制，到2025年全市所有學校食堂食品經(jīng)營許可持證率達100%。

2.加強對學校食品安全的監(jiān)管。建立學校自查自糾和縣級日常監(jiān)督檢查、市級督查的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，落實學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營店監(jiān)督檢查全覆蓋。查處校內(nèi)食品經(jīng)營者、學校供餐單位、校園周邊餐飲門店、流動食品攤販無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、未按規(guī)定實施經(jīng)營過程控制要求的行為。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，到2025年，全市學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達100%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達60%以上；校外供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達70%以上。

（三）開展農(nóng)村食品安全放心工程

1.規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。落實常態(tài)化的專項檢查、聯(lián)合檢查和風險隱患排查整治，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為主戰(zhàn)場，全面清理農(nóng)村食品批發(fā)、零售者的主體資格，嚴厲打擊制售“五無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為和無證無照、無合法來源等生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。嚴格封存、召回和銷毀監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、過期食品和其他不合格食品，杜絕不合格食品“上山下鄉(xiāng)”流入農(nóng)村。

2.推進農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村集體聚餐”管理模式，推廣使用農(nóng)村集體聚餐風險防控平臺，落實農(nóng)村50人以上聚餐報告指導制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體聚餐餐飲服務公司和農(nóng)村家宴中心，強化鄉(xiāng)村廚師的管理和培訓，規(guī)范鄉(xiāng)村廚師食品安全加工行為。將農(nóng)村集市、廟會等臨時性集中消費場所納入重點監(jiān)管范圍。

（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程

1.提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力。完善市、縣兩級糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構體系，提升檢驗監(jiān)測能力。鼓勵各級糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構拓寬服務領域，從提供單一檢驗服務向綜合服務轉變。鼓勵糧食企業(yè)配備必要的檢驗儀器設備。做好主要糧食品種的重金屬、農(nóng)藥殘留等指標管控。

2.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧油的示范效應。鼓勵企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式結成利益共同體，開展訂單收購，建設種植加工基地。培育一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品。發(fā)布糧食質(zhì)量品質(zhì)信息，促進產(chǎn)銷銜接、優(yōu)糧優(yōu)銷。指導糧食企業(yè)合理選擇糧源，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)價。宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，引領城鄉(xiāng)居民由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變。

（五）“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建工程

1.推動國家級“雙安雙創(chuàng)”行動。在鞏固我市廣西食品安全示范城市基礎上，爭取進入國家試點城市范圍。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動，到2025年全市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣數(shù)量翻一番。鞏固南丹縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造標準化生產(chǎn)、依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

2.推進自治區(qū)級食品安全示范縣建設。推進自治區(qū)級食品安全示范縣創(chuàng)建活動，建立健全常態(tài)化創(chuàng)建工作推進機制和管理辦法。到2025年，自治區(qū)食品安全縣創(chuàng)建全面達標。

3.推動“雙安雙創(chuàng)”行動全域化。實施“縣縣創(chuàng)”創(chuàng)建行動，將創(chuàng)建活動引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。實施分級分類分業(yè)態(tài)創(chuàng)建行動，打造一批食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)（基地）、餐飲示范企業(yè)（集體食堂）、示范街區(qū)和示范流通單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場）。抓好自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。2025年末，全市自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)達到20個。

四、貫徹新發(fā)展理念深入推進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

1.推進“兩品一標”認證登記。鼓勵有條件的生產(chǎn)基地及企業(yè)申報綠色食品和有機產(chǎn)品認證。做好綠色食品續(xù)展和有機農(nóng)產(chǎn)品保持認證工作，力爭認證產(chǎn)品的續(xù)展和保持認證率達到100%。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育申報主體，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的組織申報。打造國家地理標志保護特色食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)每個縣均擁有國家地理標志保護食用農(nóng)產(chǎn)品。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，到2025年，食用農(nóng)產(chǎn)品獲“兩品一標”認證企業(yè)質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)覆蓋率達到80%。

2.加強標準化基地建設。禁止高毒、高殘留投入品進入“兩品一標”產(chǎn)品基地。強化農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等的聯(lián)合監(jiān)管，嚴格按標準控制投入品的使用量和使用次數(shù)。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，提高基地質(zhì)量安全控制能力。開展綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動。

3.加強認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強對認證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責人和技術人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓，指導企業(yè)建章立制，完善質(zhì)量安全控制管理體系。建立“兩品一標”監(jiān)督抽查制度，將“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品全部納入市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍。開展“兩品一標”市場標志使用情況專項檢查，維護“兩品一標”的品牌形象和市場公信力。

（二）推動特色優(yōu)質(zhì)食品品牌化生產(chǎn)

1.打造過硬和特色質(zhì)量品牌。深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”提升工程，支持食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育全區(qū)知名品牌，形成一批有重大影響力的品牌和產(chǎn)品。利用“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌，重點發(fā)展制糖業(yè)、特色酒業(yè)、包裝飲用水（礦泉水）、特色食用植物油等綠色長壽食品，開發(fā)火麻、茶葉、食用菌和富硒類等特色保健食品、方便食品。推動巴馬綠色長壽食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃東巴鳳及更多縣（區(qū)）共同使用“長壽巴馬”品牌，不斷提升“長壽巴馬”公共品牌知名度，助推全市特色食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，建設綠色食品深加工和保健品加工基地。實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進“一縣一品”工程實施。

2.發(fā)展特色食品小作坊。以肉制品、食用植物油（山茶油）、糕點（粽子）等為重點，培育特色食品小食坊。貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，引導小作坊逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。查處與引導相結合，處罰與教育相結合，取締與規(guī)范相結合，督促小作坊建立健全食品安全管理制度。完善監(jiān)管對象基礎檔案，使符合條件的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營許可率和建立監(jiān)管檔案率達到100%，集中查處生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合法律法規(guī)規(guī)定的無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅持“放管服”相結合，營造良好的營商環(huán)境，增強龍頭企業(yè)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以羅城、南丹、都安為重點，打造百億釀酒產(chǎn)業(yè)；以羅城、環(huán)江、巴馬為重點，打造百億優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)，推動“兩個百億”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；以巴馬、都安為重點，創(chuàng)建自治區(qū)級食品產(chǎn)業(yè)園，加快推進巴馬健康長壽生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

4.優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。修改完善相關法律法規(guī)，加快推進行政審批綜合改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，減少制度性交易成本。嚴格履行市場監(jiān)管服務職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，保護食品生產(chǎn)主體的合法權益。

（三）加強食品安全科技創(chuàng)新與推廣

1.加強食品安全科技創(chuàng)新。在市科技計劃項目指南中，支持食品安全技術研究專項，聚焦監(jiān)測檢測、風險預警、過程控制等食品安全防控關鍵技術，以及冷鏈物流、綠色防腐保鮮、新型包裝控制等保鮮物流技術等食品安全領域科技創(chuàng)新重大問題，組織高校、科研院所、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量解決共性關鍵技術。支持特色農(nóng)產(chǎn)品與食品領域企業(yè)聯(lián)合各方力量建設實驗室、企業(yè)研究院等研發(fā)機構。支持食品安全公共技術支撐平臺和人才隊伍建設，不斷提升食品安全技術保障水平。

2.加強技術創(chuàng)新和應用。支持企業(yè)進行技術改造、智能化改造、綠色改造等，加快新舊動能轉換，提升產(chǎn)品質(zhì)量。搭建食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺，構建食品產(chǎn)品研發(fā)公共技術平臺，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。

五、加強組織領導全面開啟食品安全治理現(xiàn)代化新征程

（一）加強組織領導

按照黨政同責的要求，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真落實屬地監(jiān)管責任，切實發(fā)揮本規(guī)劃對“十四五”時期食品安全工作的總體指導作用，細化分解任務，明確責任分工，確保食品安全年度工作計劃與本規(guī)劃良好銜接，有計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)本規(guī)劃各項目標。全面強化規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃意識。

（二）加大投入力度

根據(jù)分級保障原則，將食品安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，統(tǒng)籌保障基層監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化與檢驗檢測機構能力建設，以及監(jiān)管抽檢、評價性抽檢、風險監(jiān)測等，確保重點工程和重點環(huán)節(jié)建設資金，保障規(guī)劃任務落實。建立健全科學合理的績效考評體系和財政資金績效審計制度，提高財政資金支出績效。加強審計監(jiān)督，確保財政資金使用高效、合規(guī)、合理，嚴格監(jiān)督管理項目建設經(jīng)費。

（三）嚴格考核評估

建立健全食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。完善責任追究制，對未履行職責和要求、履職不到位的，按照有關規(guī)定進行問責追究。做好納入規(guī)劃的指標和重大工程項目推進情況的跟蹤監(jiān)測，定期評估規(guī)劃實施情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項任務落實到位。

（四）激勵擔當作為

制定實施食品安全表彰獎勵制度，重點表彰獎勵一線人員，激勵監(jiān)管執(zhí)法與專業(yè)技術人員履行職責，干事創(chuàng)業(yè)。研究制定與試行食品安全工作“盡職照單免責、失職照單問責”機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。鼓勵擔當者大膽作為，對干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗導致先行先試出現(xiàn)失誤錯誤、尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及對為推動發(fā)展的無意過失不做負面評價，從輕減輕處分或者免予處分，督促當事人及時整改和糾錯糾偏。

附錄：主要概念界定

雙查：既檢查企業(yè)落實主體責任情況，也檢查基層許可和日常監(jiān)管責任落實情況。

四不兩直：不事先通知、不透露檢查信息、不聽取匯報、不安排接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式。

雙超一非：超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品：主要包括農(nóng)藥、獸（漁）藥、化肥、飼料和飼料添加劑等。

五無食品：無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽。

兩品一標：指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

抄送：市委各部門，河池軍分區(qū)，武警河池支隊，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院，市工商聯(lián)。

河池市食品安全委員會辦公室 2022年3月3日印發(fā)

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