耕地“進出平衡”是繼耕地“占補平衡”制度后，耕地用途管制制度的又一次制度創新，實現了對耕地轉為林地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的管控。隨著鄉村振興、農業農村現代化的深入推進，各地仍然不可避免產生轉變農業發展方式、調整產業結構、優化農業農村空間布局等需求，通過耕地“進出平衡”確保耕地保有量不減少、耕地質量不下降顯得尤為重要。

進出平衡管理辦法也成了近期各級自然資源局、土規、測繪、土地整治復墾、地信等單位關注的重點，近期不少粉絲也都在詢問進出平衡管理辦法、進出平衡方案編制等問題，小編應大家要求找到“某省耕地進出平衡管理辦法（討論稿）”分享給大家。

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01【目的依據】
為規范我省耕地進出平衡管理，嚴格落實耕地用途管制，根據《土地管理法實施條例》和《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）等文件，結合我省實際，制定本辦法。

02【適用范圍】
本省范圍內耕地進出平衡管理適用本辦法。

03【概念】
永久基本農田以外的耕地為一般耕地。耕地進出平衡是指除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，將一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地造成地類變更的，通過林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地等整治為耕地的方式，補充數量相等、質量相當的耕地。

04【基本要求】
一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，確需將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地和農業設施建設用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。耕地進出平衡應主要通過優化耕地、其他農用地、農業設施建設用地布局的方式予以落實。

05【管理方式】
耕地進出平衡管理實行目標考核制，每年利用年度國土變更調查對耕地進出平衡落實情況進行檢查。省級自然資源等有關部門每年對各市耕地進出平衡落實情況進行檢查，檢查結果納入市級政府耕地保護責任目標考核內容。市級自然資源等有關部門應相應開展對各縣耕地進出平衡落實情況的檢查，加強對縣級進出平衡落實情況的監管。縣級人民政府組織編制年度耕地進出平衡總體方案（以下簡稱“進出平衡方案”），嚴格組織實施，確保耕地進出平衡落實到位。

06【責任落實】
耕地進出平衡原則上在縣域范圍內落實，縣域范圍內無法落實的，在市域范圍內統籌落實。

07【認定標準】
本辦法所稱耕地嚴格按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查土地分類》進行認定。

08【方案效力】
縣級人民政府應嚴格耕地用途管制，未納入進出平衡方案的，不得擅自改變耕地用途。

09【編制主體】
縣級人民政府負責編制進出平衡方案。需市級統籌落實進出平衡的，市級制定統籌管理細則。

10【編制程序】
進出平衡方案按照“鄉鎮申報，縣級編制”的程序組織編制。

11【鄉鎮申報】
鄉鎮人民政府應全面掌握一般耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地的情況。對占用耕地實施國土綠化（含綠化帶），將耕地轉為農業設施建設用地，將流轉給工商企業等社會資本的耕地轉為林地、園地等其他農用地的，涉及農村集體土地的，經承包農戶書面同意，由發包方向鄉鎮人民政府申報，其他土地由實施單位或經營者向鄉鎮人民政府申報。鄉鎮人民政府根據申報情況，依照國土空間規劃及相關規劃，提出落實耕地進出平衡意見，報縣級人民政府。

12【縣級編制】
縣級人民政府應結合鄉鎮人民政府申報情況，充分考慮養殖用地合理需求、農民個人自行改變耕地用途需求等情況，組織自然資源、農業、生態環境、林草等有關部門，編制進出平衡方案，并組織相關專家對進出方案進行評審。

13【編制要求】
嚴格控制耕地轉出，規范耕地轉進。農民個人在承包地上零星實施的將耕地轉為林地、園地等其他農用地（以下簡稱“農民自主實施”）的，由縣級人民政府統一落實耕地進出平衡。禁止將儲備補充耕地轉為其他農用地或農業設施建設用地。禁止在生態保護紅線內、嚴重沙化土地、25度以上陡坡、林區牧區、河道湖區等不穩定區域及法律法規禁止的其他區域轉進耕地。轉進耕地應征得有關權利人同意。

14【方案內容】
進出平衡方案應包含以下內容：
（一）耕地轉出計劃：耕地擬轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序、緣由，農民自主實施以外的應標注地塊信息；
（二）耕地轉進計劃：擬落實進出平衡的地塊類型、面積、位置、時序，標注地塊信息；
（三）耕地轉出的必要性、合理性；
（四）耕地轉進的可行性、合規性。
耕地轉出與轉進應實現年度平衡，即本年度轉進耕地數量、質量應不低于本年度轉出耕地數量、質量。

15【禁止性要求】
轉進耕地不得用于落實占補平衡。

16【信息公開】
經縣級人民政府批準的耕地進出平衡方案，應在當地門戶網站予以公開。

17【市級核實】
縣級自然資源部門通過XXXX省自然資源廳“一張圖”和綜合監管平臺(下面簡稱“監管平臺”)報送進出平衡方案，市級自然資源部門對以下內容進行核實并出具意見：
（一）轉出耕地計劃的合理性，轉出耕地是否位于禁止轉出區域；
（二）轉進耕地計劃的可行性、合規性；
（三）轉進耕地與儲備補充耕地重合情況；（四）是否落實進出平衡。

18【方案實施】
進出平衡方案按照“誰編制，誰負責，誰組織”的原則組織實施。

19【實施期限】
進出平衡方案原則上在1年內完成實施。

20【轉出要求】
除農民自主實施以外的耕地轉出，應嚴格按照進出平衡方案實施。

21【轉入要求】
縣級人民政府組織有關部門核實轉入耕地數量、質量，確保轉入耕地數量準確、質量可靠，能夠長期穩定利用。耕地轉入應在征得相關權利人同意后實施，涉及集體所有土地的，不得違背農民意愿。

22【農田防護林】
確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設有關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。

23【農業設施建設用地】
農業設施建設用地在納入進出平衡后，應按照《XXXX省自然資源廳 XXXX省農業農村廳關于進一步改進和完善設施農業用地管理的實施意見》（自然資規XXXX號）有關規定辦理備案手續并在全國設施農業用地監管系統中上圖入庫。

24【權屬變更】
涉及承包耕地轉為林地等其他地類的，經批準實施后，鄉鎮人民政府應當指導發包方依法與承包農戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權屬證書等。

25【地類變更】
縣級人民政府應及時在當年年度土地變更調查中，對轉出、轉進耕地進行地類變更。  
  
26【市級檢查落實情況】
市級自然資源部門應會同有關部門根據年度土地變更調查結果、遙感影像等，檢查縣級耕地進出平衡落實情況。

27【市級報送落實情況】
市級自然資源部門會同有關部門每年對轄區內耕地進出平衡落實情況進行自查，形成自查報告，報送省自然資源等部門。

28【省級檢查】
省自然資源主管部門會同農業農村、林業和草原等部門每年對各市耕地進出平衡落實情況進行檢查，檢查結果并納入耕地保護目標考核。

29【檢查內容】
檢查主要內容：
（一）耕地進出平衡落實情況。本年度耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，是否通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。
（二）耕地進出平衡管理及制度建設。國家和省落實耕地進出平衡政策推進情況，市級研究落實耕地進出平衡工作以及制度建設情況，管理方式、方法創新情況。
（三）其他情況。

30【責任劃分】
縣級人民政府負責落實耕地進出平衡，市級自然資源主管部門負責監管耕地進出平衡落實情況。

31【責任追究】
省自然資源等部門在各地進出平衡落實情況檢查中，發現未按規定落實耕地進出平衡或落實過程中存在嚴重問題的，由省級自然資源部門會同農業農村、林草等部門督促各地進行整改；對整改不力的，進行通報，并依照相關規定追究責任。

32【其他】
本辦法由省自然資源廳負責解釋。各地應根據本辦法結合當地實際情況制定有關細則，本辦法自2022年*月*日起施行，有效期*年。

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