耕地輪作休耕是指為提高耕種效益和實現耕地可持續利用，在一定時期內采取的以保護、養育、恢復地力為目的的更換作物（輪作）或不耕種（休耕）措施。將耕地輪作休耕相關要求制定為法律和政策，就是耕地輪作休耕制度。耕地休耕通俗地說，就是不在耕地上種植農作物，給它放假，讓它休息休息。相當于星期六、星期天放假休息。人休息后工作更有精神。而耕地休耕以后也“精神”多了，種植農作物就會生產比較多的糧食。例如，種植幾年玉米后，換種花生或其他品種的農作物就是一種輪作方式。
 

 
 

相當于我們吃菜，吃豬肉多了換吃牛肉或魚，這樣人感到生活樂趣。耕地也一樣，輪作后耕地“身體”棒多了，就會給我們產生更多的糧食或其他農產品。

 

實行耕地輪作休耕，有利于耕地資源的休養生息，促進耕地的持續利用和農業可持續發展。

 

在歐美一些發達國家，因為耕地資源豐富，多實行半耕半休的耕作制度。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國臺灣地區，也都實行了輪作休耕制度。現階段，我國推行輪作休耕的關鍵是如何探索一套適合農業綠色發展的模式，重點要探索種地與養地相結合的耕作制度。通過輪作，將禾谷類作物與豆類、飼草等作物輪換種植，調節土壤環境、改善土壤生態。通過休耕，減少農事活動，種植綠肥等作物，防風固沙，涵養水分，保護耕作層。同時，探索輪作休耕與糧食供求調節互動的模式。當糧食供應充裕時，可以多輪多休，讓耕地得到休養生息。當糧食供求趨緊時，適當減少輪作休耕規模，輪作的能調回種短缺糧食作物，休耕的能復耕增加產量，確保急用之時能夠產得出、供得上。

 

2016年5月20日，《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》由中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過，自2016年5月20日起實施，我國由此正式拉開耕地輪作休耕制度的序幕。

 

耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子。我國超多人口的糧食供給壓力，使得耕地資源超強度利用，資源環境已亮起“紅燈”。開展耕地輪作休耕制度試點，是主動給耕地減輕壓力，休養生息。其意義體現在三個方面：一是鞏固提升糧食產能的需要。我國有悠久的輪作種植傳統，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調節土壤理化性狀、改良土壤生態，也就是調節耕地的“身體＂；休耕是讓耕地“好好休息”，實現用地養地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業發展后勁。二是促進農業可持續發展的需要，也就是農業生產源源不斷地給我們提供農產品。多年來，在農產品供給的壓力下，耕地地力消耗過大，地下水開采過度，化肥農藥大量使用，農業資源環境已不堪重負。通過耕地輪作休耕，減輕開發利用強度、減少化肥農藥投入，緩解生態環境壓力，利于土壤修復，增強耕地生產能力，促進農業可持續發展。三是提高農業質量效益競爭力的需要。當前，我國農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題口益凸顯，迫切需要推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級。通過耕地輪作休耕，節約高效利用資源，調整優化種植結構，增加緊缺農產品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農業供給體系的質量和效率。

 

耕地輪作休耕制度主要是輪作和休耕兩種方式。在實施區域上：輪作主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地開展試點，休耕上要在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點。

 

耕地輪作，重點推廣“主四輔”種植模式。“一主”：實行玉米與大豆輪作；“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。耕地休耕，地下水漏斗區連續多年季節性休耕，實行“一季休耕、一季雨養”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區連續多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬飩化等措施，修復治理污染耕地。生態嚴重退化地區連續休耕3年，改種防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態環境改善。實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央著眼于我國農業發展和國內外糧食市場變化作出的重大決策，目的是讓耕地得到休養生息，農業實現可持續發展，并解決糧食供求矛盾、穩定農民收人、減輕財政壓力等難題。2016年，我國耕地輪作休耕試點面積41.07萬公頃（616萬畝），主要在內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、河北省、湖南省、貴州省、云南省、甘肅省9個省（自治區）實施。2017年，輪作休耕試點面積80萬公頃（1200萬畝）。涉及黑龍江省、河北省、湖南省等9個省份的192個縣（市）。2018年的《政府工作報告》明確耕地輪作休耕制度試點面積增加到200萬公頃（3000萬畝）。2019年，輪作休耕試點面積200萬公頃，與2018年一致。其中，輪作試點166.67萬公頃（2500萬畝），在東北四省區、黃淮海地區和長江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作；休耕試點33.33萬公頃（500萬畝），在地下水漏斗區、重金屬污染區、西南石漠化區、西北生態嚴重退化地區實施。此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，到2020年輪作休耕面積達到333.34萬公頃（5000萬畝）以上。

 

江蘇省是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點的省份。2016年以來，省財政累計安排1億元，重點在土壤地力貧瘠化的丘陵地區、鹽堿重的沿海地區及生態退化明顯地區，選擇20個縣（市、區）先行試點，總面積1.67萬公頃（25萬畝）。試點區域耕地地力平均提高0.5個等級。

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