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關于城市污水處理的幾個問題
羅意
（貴州大學明德學院環境工程 貴州貴陽550004）
中圖分類號：X7 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）01-0187-01
摘要：隨著社會的發展和城市化進程的加快，城市污染和污水排放量在不斷的增加，很多污水沒有經過處理就排放出來，這不僅會給城市環境帶來影響還會給干凈的水資源帶來污染，同時危害人們的身體健康，也制約了城市各方面的發。本文從我國城市污水處理的現狀著手，分析城市排污的問題，提出了相應的解決措施及建議。
關鍵詞：污水處理 問題 措施
一．城市排污的現狀 在全球經濟快速發展的今天，環保問題，特別是城市污水處理已成為各國研究的熱點。城市污水的治理對改善城市水環境，保障城市經濟發展起著關鍵的作用。現就我國城市污水的處理現狀、存在的問題、對策和建議作如下分析。
自從20世紀80年代，我國城市污水處理已經在各方面有了很大的進展，但是其形勢仍然極其嚴峻。我國目前淡水資源相當短缺,人均擁有量很低，排在世界的第100多位，等同于世界人均水平的1/4。由此來看，我國目前的水污染形勢較嚴峻,特別是城市污水的排放對地表水和地下水水質的影響非常突出。
我國的經濟體制從計劃經濟轉型過來。在這種經濟體制下，我國城市污水處理的管理機構和管理方式等方面一直沿襲舊的經營管理模式，對污水處理設施方面的建造、設備運行和價費行使統一管理、分級領導的體制，給城市污水處理相關行業導致了很多弊端。
我國污水處理面臨著水污染嚴重，污水處理起步較晚、基礎較差、要求高的嚴峻形勢。近年來，我國城市污水處理方面有了很大發展。但絕大多數城市的污水處理能力滿足不了實際需要,全國還有297個城市沒有建成污水處理廠，全國5萬多個城鎮，370多萬個村莊，9億多人口居住地尚無污水處理設施。
二、我國污水處理的問題所在
（一）、污水處理費開征標準低
2002年4月，國家計委、財政部、建設部、水利部和環保總局下發《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》指出．2003年底以前，全國所有城市都要開征污水處理費．已開征污水處理費的城市，要將污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水乎。但是，截至2004年。全國不但有六成以上城市沒有建設污水處理廠。而且已經建設污水處理廠的城市所收取的污水處理費普遍偏低。截至2005年6月底。全國有475個城市實行了污水處理收費制度．還有186個城市沒有開征污水處理費。在開征污水處理費的城市中。普遍存在收費標準低、征繳率低的問題。據統計．全國約有25%開征污水處理費的城市收費標準沒有達到應有的水平，根據國家發展改革委員會價格監測中心統計，2005年2月全國35個城市的污水處理費平均為0.49元一噸。而污水處理廠要實現“保本微利”的經營目標，污水處理費至少應達到0.6到0.8元一噸，加上管網費用至少應達到0.8到1.2元一噸。造成上述情況的原因，除了出于對居民承受能力的考慮外．主要由于一些城市政府和居民對收費制度的認識跟不上，相關政策的權威不夠，實施力度不大．收費政策對不交費者沒有相應的處罰規定等因素。
（二）、污水處理企業的運營效率低下
我國傳統的污水處理管理體制是政企合一的體制．污水處理企業絕大多數是政府下屬的事業單位，由政府統管統包．建設靠政府投資，運營靠財政補貼。在這種傳統管理體制下．企業沒有真正 的市場主體地位，不是決策制定者，只是決策執行者．自然也不承 擔市場風險．一切虧損都由政府財政補貼。不存在破產倒閉的壓力。這必然造成企業投資和經營的低效率。1996～2002年。在我國價格總水平呈下降趨勢的情況下。形成萬噸污水處理能力的建設造價卻不斷攀升。每萬噸污水處理能力的建設造價1996年為1371。87萬元。2002年為1775。89萬元，幾年時間上升了近30％。此外。污水處理企業運營成本偏大。長期處于虧損經營狀態。
大多數企業長期處于不良運營狀態。不能按標準處理污水，損耗偏大。形成新的二次污染源，大量財政投資沒有起到應有的污染治理效果。為促進行業競爭，改變城市污水行業運營的低效率現狀，2002年以來，國家啟動了6城市污水處理設施的市場化經營城市污水市場化的改革。部分企業初步實現了“政事分離”或“政企分離”，對企業進行了一定程度的公司化改造。但改革后的企事業單位仍采用“財政補貼”的事業單位管理模式。企業還未成為實際意義上的市場法人主體。同時，傳統體制下形成的政企合一的行政手斷及現行產業政策和金融政策。還在一定程度上影響了民營經濟參與的積極性。城市污水經營管理的市場競爭機制尚未形成。
三、對策和建議
（一）污水處理要形成產業化
污水處理要形成產業化，同時要加大宣傳是各級管理機構能夠充分認清污水處理的重要性和緊迫性。使各級政府明確城市污水的處理水平和環境承載能力對各地城市的經濟發展的可持續性能提供主要保證和強大推動作用。是各級政府和管理機構要把污水處理工作的好壞多為年中績效考核的主要指標，干部的提升、任免也要考核環境保護工作的開展情況。只有這樣，能使環境保護工作不至于被污水處理拖住后腿。才能使我國的天更藍，水更綠，經濟發展更健康，人民生活跟幸福。
（二）加大科技、人才和資金投入
目前，影響我國城市污水回用的一個重要因素是資金投入短缺、技術落后。為了有效發展城市污水回用，在借鑒、汲取和總結國內外城市污水經驗和成果的基礎上，因地制宜,加大科技投入、人才投入和資金投入的力度,緊緊圍繞提高城市污水處理率和利用率，建立專門的研究和開發機構,提高技術水平，加快城市污水回用技術和設備的改造，積極開發、研制和應用城市污水回用新技術和新設備，提高城市污水處理和回用的能力。
（三）城市污水回收利用應納入節能減排計劃中
城市污水是可利用的水資源,增加一些技術使城市污水就近處理就近回收利用,不僅可回收水資源,而且還可節省管道投資和運輸消耗,因此污水的再生回收利用應作為節能減排的組成部分納入總體規劃。
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