規劃實施部分需關注鄉鎮近期建設發展,明確近期發展重點,提出鄉鎮各類項目的近期建設計劃與實施路徑。
一、按照生態優先原則開展全域全類型國土空間綜合整治
(1)制定生態要素保護措施
在山體本體范圍及保護范圍劃定的基礎上,科學有序推進植樹造林和山體綠化,適度提高森林覆蓋率,保護和重塑生物多樣性,恢復自然生態活力。對礦山修復地區提出相應策略。
確定水環境綜合治理目標,確定水體保護等級和要求,改善水體生態功能。
根據生態區位、生態脆弱性等研究生態公益林地保護等級和措施。落實需要騰退還綠的造林地塊,對于尚未實現規劃的林地,按照林地利用潛力和承載能力提出造林綠化的時序計劃安排。
各鄉鎮結合自身情況和規劃定位,優化農業產業結構,與鎮村規劃布局、交通市政基礎設施規劃等相協調,制定耕地和永久基本農田保護措施。
(2)生態環境治理
實施綠色工程,保護生態環境。嚴格實施生態脆弱區的禁采、禁伐、禁漁、禁獵。依據各鄉鎮特點與問題,結合生態保護目標制定相應的保護策略。
針對現狀存在的主要生態污染源,研究確定包括農業面源污染等方面的治理要求,加強鄉鎮域生態保護與修復。
大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復,促進土地資源永續利用。
在生態調查、檢測和評估的基礎上,針對特定類型的土地退化特征,恢復生態系統合理的結構、高效的功能和協調的關系。
拆除騰退用地位于淺山和平原區的用地,鼓勵以生態功能為主留白增綠。
(3)國土空間綜合整治
大力推進農用地整理和高標準農田建設,夯實農業現代化基礎。大力推動低效城鄉建設用地的騰退與復墾。
國土空間綜合整治主要包括農用地整治工作,擬實施的集體產業用地的增減掛鉤、減量增綠工作。應明確國土整治的實施標準、資金來源,以及國土整治后的土地復墾計劃,明確新增耕地和林地情況。
(4)生態利用
以保持土地生態系統結構的可持續性為前提,對各種土地生態系統類型及其組合結構進行選擇優化,正確處理開發與保護的關系,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務,促進生態和經濟良性循環。
二、明確減量任務、統籌鄉鎮建設用地減量提質
落實各區分解的鄉鎮建設用地減量任務,確定近遠期目標,核算鄉鎮的平均拆占比、拆建比,同時明確后續規劃實施中的拆占比、拆建比管控要求。劃定減量實施的用地,并分析開發邊界內新增建設與開發邊界外建設用地減量的掛鉤關系,其中,需明確近期減量任務的用地規模和圖斑位置。明確鄉鎮減量提質的實施路徑和管理機制,落實減量實施的主體責任、制定減量方案的實施路線圖。
三、合理安排規劃實施時序、保證規劃可實施性
結合鄉鎮實際情況估計實施成本,統籌平衡資金,確保近期任務能實施,同時也要為后續規劃實施預留條件,以保證鄉鎮規劃的可實施和城鄉發展的可持續。
綜合協調各部門空間需求、統籌安排規劃實施時序,明確近期任務和遠期目標,提出分階段的實施任務,明確重大基礎設施項目建設時序安排。
四、建立健全保障規劃實施的機制體制
建立多規合一的規劃實施和管控體系。以鄉鎮規劃為統領展開村莊規劃、各專項規劃工作,組織開展鄉鎮內集中建設區外項目選址論證,確保各項規劃在總體要求上方向一致。
為保障鄉鎮空間規劃有序實施,應完善規劃體系、明確組織要求、強化政策保障,如提出財稅政策、產業準入、考核評估、獎懲機制等政策引導方向,依法依規有序推進規劃實施。
五、健全規劃實施問責制度、維護規劃嚴肅性和權威性
建立健全規劃實施監管制度,強化規劃全過程信息化監督,為接入全市統一規劃監管信息平臺提供數據基礎。健全監督問責機制,強化對規劃實施的督導和考核。
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